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作者:政治头条

在今天上午市政府举行的新闻发布会上,市市场监督管理局局长倪建明介绍说,这一个月以来,局机关参与走访人数172人次,活动场次27个,对接服务企业273家,解答诉求309个。通过建立“四张清单”,努力让企业在市场监管等部门的一路服务下,站得更稳、变得更强、走得更远。

2月27日下午,国家市场监管总局召开全面推进部门联合“双随机、一公开”监管电视电话会议。防城港市市场监督管理局设置分会场,发改、税务、交通运输、公安、海关、教育等20个部门参加了会议。

未来:

三是围绕减少对企业不必要的检查,建立了检查清单。贯彻“进一次门、查多项事”监管理念,尽量减少“进门”的频次。积极推动市场监管领域各相关部门开展跨部门联合抽查,制定跨部门联合抽查任务26项,抽取206户检查对象,完成联合抽查检查105户, 部门监管资源得到有效整合,监管效能不断提升。

据市场监督管理局企业监管负责人介绍,之前“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作一直处于探索阶段,今年将形成常态,我市“双随机、一公开”跨部门联合抽查也将全面铺开。在检查同一个企业时,可以由市场监管或其他主管部门牵头,涉及的其他监管部门将联合参与检查,实现对企业“一次抽查、全面体检”,减少重复执法对企业正常生产经营造成的不必要干扰,这也是深化“放管服”改革和优化我市良好营商环境的重要举措。

轻微违法行为免罚清单!

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“双随机、一公开”,即在市场监管过程中随机抽取企业检查对象,随机选派执法检查人员,并将抽查情况及查处结果及时向社会公开。2018年,市政府印发了《防城港市政府部门随机抽查事项清单》,清单涉及了42个部门324项随机抽查事项,进一步明确各单位检查项目、主体、依据、内容、方式。目前,我市已经建立了拥有8万多户市场主体的名录库,市级共有39个部门上传执法人员信息到部门协同监管平台。2018年共开展“双随机、一公开”检查市场主体8629户次,并组织原工商、旅发、粮食等多个执法部门开展旅游市场、粮食市场等重点领域跨部门联合抽查。

文章来源 | 上海市司法局

江海明珠网讯我市开展“服务企业百日行”活动一个多月来,南通市市场监督管理局建立“四张清单”,有效推动涉企政策落地见效,降低制度性交易成本,着力化解一批企业反映强烈的突出问题,坚定企业发展信心,增强发展动力。

还在担心“创业未成先受罚”?

二是围绕减少对企业不必要的处罚,建立了免罚清单。市市场监督管理局与市司法局制定《南通市市场监管领域轻微违法行为免罚清单》,市场主体发生符合规定情形的29项轻微违法违规经营行为将免予行政处罚,涉及证照监管、产品质量监管、药械及化妆品监管、广告监管、食品监管、物价监管等多个领域。

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一是围绕解决企业发展的难点痛点和堵点,建立了服务清单。制定出台了《关于支持民营企业高质量发展的若干措施》,将服务企业发展的职能整合为4个方面16条措施,通过政策措施的集中发力,为企业带来实实在在的便利和实惠。编印了市场监管领域惠企政策“口袋书”,目前,“口袋书”第一期5000册已经陆续送到了相关企业手上

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四是围绕减少对企业不合理的收费,建立了退费清单。在全省率先开展商业银行收费专项行动,督促商业银行纠正抵押登记费由借款人承担等8类违规收费行为,减轻企业融资压力。截至6月27日,各银行已统计清退包括抵押评估费、财务顾问费等在内的收费2660余万元,另有部分违规问题正在统计金额,准备实施清退。

编辑 | 朱晔

下一步,《免罚清单》出台后,市市场监督管理局、市应急管理局将会抓紧落实,并在实践中归纳总结经验,市司法局将及时提供支持指导,三家共同推动,使免罚清单制度能够落实到位,有效执行,将来还可能根据情况适时推出2.0、3.0版清单。

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可能增加企业成本?

让企业感受到“有温度的执法”

对于食品安全、消防等与人民群众生命、健康、财产安全密切相关的行为,《免罚清单》充分体现审慎原则,对涉及食品安全领域的4项免罚事项明确要求仅首次作出该违法行为、及时改正,而且未造成后果,方可不予处罚;涉及消防领域的所有免罚事项均要求情节轻微,当场整改或者当场恢复原状,而且没有造成危害后果,其中5项免罚规定明确要求不适用于人员密集场所和生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所。

3月18日,上海市司法局、市市场监督管理局、市应急管理局召开新闻发布会,介绍近期三部门联合出台的《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》(以下简称《免罚清单》)有关情况。根据《免罚清单》规定,市场主体发生符合规定情形的34项轻微违法违规经营行为将免予行政处罚,涉及市场监管(工商、质量技监、食品安全)、消防等多个行政执法领域。据悉,这是全国范围内首份此类清单。

初衷:

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附:《市场轻微违法违规经营行为免罚清单》

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提高制度供给质量,是优化营商环境的重要方面。上海市司法局在前期有关调研中发现,大部分轻微违法行为的主体都是中小企业和创新型企业,大都设立时间不长,合规意识和能力较弱,初次违法很多都是无心之失,一旦被罚难免会对企业未来经营发展带来负面影响。而对于轻微违法行为,不少一线行政执法人员却“不会”也“不敢”给予免罚处理。在缺乏明确的制度依据的情况下,一方面,执法人员在具体案件中会面临“怎样的情形才构成违法行为轻微”的困惑;另一方面,行政管理部门担忧“不予处罚”会被标签为“行政不作为”。

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在起草过程中,市司法局、市市场监督管理局、市应急管理局始终牢牢坚持包容审慎的基本原则,既要依据现行法律规定,将确实属于情节轻微、依法依规可免罚的违法违规行为具体化、标准化,又不能让出台后的《免罚清单》成为企业自以为可以逃避处罚的借口。经过认真研究论证,《免罚清单》对此次列入的34项市场轻微违法违规行为进行了严格限定,其中,市市场监督管理局共28项,涵盖工商、质量、食品安全等领域;市应急管理局共6项,集中在消防领域。根据不予行政处罚的依据不同,又可分为两类:

预防为先,教育与处罚相结合

基本原则:“包容审慎”

行政执法的价值,绝非“为罚而罚”,而是要达到预防违法的实际效果。为此,《免罚清单》规定,对于不予行政处罚的,除责令改正外,执法部门还要及时开展教育工作,通过批评教育、指导约谈等措施,促进经营者依法合规开展经营活动,提升行政相对人奉法守规意识,避免日后此类违法行为再次发生、甚至“积小错酿大祸”,真正实现法律效果和社会效果相统一。

第一类是根据行政处罚法第二十七条第二款的规定,不予行政处罚的事项,即由于违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果,而不予行政处罚的事项,共计有26项。如,违反《中华人民共和国广告法》第十二条,广告中涉及专利产品或者专利方法,未标明专利号和专利种类,但具备合法有效专利证明,而且及时纠正,没有造成危害后果的行为。又如,违反《中华人民共和国消防法》第二十八条,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口不超过2处,能当场恢复原状,且没有造成危害后果的行为。

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好消息来了!

为真正解决这些现实问题,将今年年初《上海市进一步优化营商环境实施计划》提出的“积极探索包容审慎监管”的精神落到实处,市司法局会同市市场监督管理局、市应急管理局广泛听取企业意见,在长宁区集中进行调研、走访和座谈,面对面了解企业需求,并围绕市场轻微违法违规经营行为的标准、范围等问题,反复研究论证、多次听取各方意见。最终,通过对《行政处罚法》中“不予行政处罚”的通行规定与近20部单行法规相关规定的仔细梳理,对违法行为进行了更加精细地划分,形成了《免罚清单》,用清晰列明的免罚事项给执法人员以明确指引,从而提高执法效能,有效激发市场活力,让企业真正感受到“有温度的执法”。

第二类是根据专门领域的法律法规规章的有关规定,可以不予行政处罚的事项,共8项。如,违反《公司登记管理条例》第二十九条,公司未依法办理住所变更登记,责令限期登记后及时登记的行为。

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司法部出品

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