浙江省人民政府关于进一步控制城镇房屋拆迁规

作者:政治法律

发文单位:陕西省人民政府办公厅

发文单位:浙江省人民政府

发文单位:云南省人民政府办公厅

文  号:陕政办发[2004]105号

文  号:浙政发[2004]20号

文  号:云政办发[2004]200号

发布日期:2004-10-11

发布日期:2004-8-12

发布日期:2004-9-20

执行日期:2004-10-11

执行日期:2004-8-12

执行日期:2004-9-20

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县、区人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

各州、市、县人民政府,临沧地区行政公署,省直各委、办、厅、局:

  国务院办公厅下发了《关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》(国办发〔2004〕46号,以下简称《通知》),建设部、国家发改委、监察部、国土资源部也联合下发了《关于贯彻〈国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知〉的通知》(建住房〔2004〕140号)。这对于端正城镇房屋拆迁指导思想,控制拆迁规模,严格拆迁管理,进一步加强城镇房屋拆迁工作,具有重要指导意义。近年来,我省城镇房屋拆迁工作总体上是好的,但部分地方也程度不同地存在有拆迁规模偏大、补偿标准偏低、政府行为不规范等问题。为落实《通知》精神,进一步做好我省城镇房屋拆迁工作,现就有关事项通知如下:

  为进一步控制城镇房屋拆迁规模,严格拆迁管理,稳步推进全省城镇房屋拆迁工作,根据《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》(国办发[2004]46号,以下简称《通知》)精神,结合我省实际,现就有关事项通知如下:

为贯彻落实《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》(国办发[2004]46号,以下简称《通知》)文件精神,规范我省城镇房屋拆迁工作,现将《通知》转发给你们,并提出以下要求,请一并认真贯彻执行。

  一、端正指导思想,加强组织领导

  一、认真学习、深入贯彻《通知》精神,狠抓各项拆迁管理工作的落实。各地、各有关部门要认真学习和深入贯彻《通知》精神,结合《浙江省人民政府办公厅关于严格城市房屋拆迁管理有关问题的通知》(浙政办发[2003]63号)和《浙江省人民政府办公厅关于加强宏观调控保持房地产市场健康发展的通知》(浙政办发明电[2004]106号)要求,切实端正城镇房屋拆迁指导思想,用科学发展观和正确的政绩观指导城镇房屋拆迁工作,认真抓好拆迁计划管理,控制城镇房屋拆迁规模,加大拆迁户回迁安置力度。要按照《通知》的要求,进一步加强拆迁工作领导,把控制拆迁规模,严格拆迁管理作为政府工作的重要任务,落实好各项拆迁管理责任,切实维护城镇居民和农民的合法权益,平稳推进全省城镇房屋拆迁工作。

一、提高对城镇房屋拆迁管理工作重要性的认识。

  各市、县要认真学习宣传贯彻国务院《通知》精神,把思想统一到国家宏观调控、维护社会稳定的大局上来。要正确认识我省省情,坚持用科学的发展观和正确的政绩观指导城镇建设和房屋拆迁工作,根据经济发展水平,量力而行,合理确定建设规模和房屋拆迁规模,防止和克服急功近利、盲目攀比的倾向,切实纠正一些城市特别是县城搞宽马路、大广场、大商城等大拆大建行为,维护群众的合法权益。

  二、认真做好城镇房屋拆迁中长期规划和年度计划的编制和上报工作。城镇房屋拆迁中长期规划和年度计划是控制城镇房屋拆迁规模,严格拆迁管理的重要依据。各市、县(市)政府要从本地区经济社会发展的实际出发,坚持调查研究,坚持量力而行,认真编制好房屋拆迁中长期规划和年度计划。房屋拆迁中长期规划期限一般为3-5年,主要内容应包括根据城市总体规划确定的相应期限内建设规划,旧区改造的总体任务和分期改造计划,房地产开发建设中长期内的总体状况;年度计划应当包括当年房屋拆迁的总建筑面积、拆迁项目数量、较大规模拆迁项目名称、拆迁户数量、新建商品房(含经济适用房)的开发量等。年度计划中的拆迁总面积,应按照浙政办发明电[2004]106号要求进行控制。各市、县(市)房屋拆迁中长期规划要在2004年年底前编制完毕,并报省建设厅和省发改委;年度计划在当年1月底前报省建设厅和省发改委。各市、县(市)应严格按照省建设厅和省发改委审批下达的房屋拆迁中长期规划和年度计划实施城镇房屋拆迁,确需调整的应重新报批。市、县(市)政府应将下达的房屋拆迁中长期规划和年度计划报同级人大常委会和上一级政府备案。省建设厅要会同省发改委加强对各地城市房屋拆迁计划执行情况的跟踪管理和监督检查。

城镇房屋拆迁关系到城镇居民的切身利益和社会稳定。当前我省城镇房屋拆迁管理工作总的情况是好的,但与全国一样,我省有的地方也存在盲目扩大拆迁规模,拆迁补偿和安置措施不落实、人为降低补偿安置标准、滥用行政权力强制拆迁等问题,严重侵害了城镇居民的合法权益,影响了社会稳定。各市、县人民政府要对城镇建设和拆迁工作负总责,要高度重视城镇房屋拆迁管理工作,加强领导,列入政府重要议事日程,以科学的发展观和正确的政绩观为指导,采取有效措施,从贯彻宏观调控政策措施和维护群众利益的高度做好城镇房屋拆迁工作。

  市、县人民政府要对城镇房屋拆迁工作负总责,要把控制城镇房屋拆迁规模,严格拆迁管理作为政府落实中央宏观调控政策的重要措施和确保社会稳定的一项重要内容,切实加强组织领导。市、县人民政府主要领导要从维护社会稳定的高度充分认识和重视城镇房屋拆迁工作,政府分管领导和拆迁管理部门的领导要明确工作目标,落实工作责任,对投诉的重点问题、普遍性问题以及违法违规案件要亲自组织研究和督办,切实加强对城镇拆迁的管理和监督。要采取有效措施,严格控制拆迁规模,坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害人民群众利益的各种行为,杜绝严重违法违规问题和恶性事件,确保城镇房屋拆迁中的群众上访量明显下降,拆迁项目的纠纷基本得到控制,拆迁遗留问题在2005年底前基本得到解决。

  三、严格依法行政,切实抓好“拆管分离”工作。各级政府要进一步转变职能,做到政事、政企分开,严格依法拆迁,实现拆迁管理方式从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段的根本性转变。各级政府房屋拆迁管理部门不得代表拆迁人或充当拆迁单位,直接参与和干预应由拆迁人或拆迁单位承担的拆迁活动。凡政府有关部门所属的拆迁公司(拆迁事务所),必须在2004年年底前与部门全部脱钩。2005年1月1日起,未脱钩的拆迁公司(拆迁事务所)一律取消其拆迁资格。

二、制定拆迁计划,合理控制拆迁规模。

  规范和加强房屋拆迁管理机构。房屋拆迁管理工作由市、县人民政府负责,设区市应当设立拆迁管理办公室,各县要有专职的拆迁管理工作人员。实行城市拆迁许可行政审批的统一集中管理,严禁拆迁许可审批权下放,各设区市区人民政府和各类开发区管委会均不得审批发放房屋拆迁许可证。

  四、落实拆迁安置,做好拆迁信访工作。各级政府及有关部门要对现有的已经在外过渡两年和两年以上的拆迁户,进行全面的调查和登记,督促拆迁人制定回迁安置计划并尽快实施回迁。要把拆迁中涉及的困难家庭纳入城镇住房保障的总体安排中,综合运用最低生活保障、最低补偿标准和经济适用住房、廉租房等政策,确保其基本居住需要。要高度重视来访来信的接待处理,加强拆迁纠纷矛盾排查,全面梳理拆迁上访各种问题,研究解决办法和措施,积极化解拆迁纠纷和矛盾。同时对被拆迁人的一些不合理要求,不要作不符合规定的许愿和乱开“口子”。当前,特别是要控制好集体上访势头,把问题解决在萌芽状态、解决在当地,避免或减少越级上访、重复上访或集体上访,维护正常的信访秩序和社会稳定。

市、县人民政府要从本地区经济社会发展的实际出发,编制房屋拆迁中长期规划和年度计划,由省建设厅会同省发展改革委审批下达,并由市、县人民政府报同级人大常委会和上一级人民政府备案后组织实施。市、县人民政府于2004年12月底前上报房屋拆迁中长期规划,2004年9月底前上报2004年四季度和2005年拆迁计划。拆迁规划和计划管理具体办法由省建设厅会同省发展改革委另行制定。

  二、加强计划管理,控制拆迁规模

  各市、县(市)人民政府要在2004年9月底以前,根据本通知的要求,将贯彻落实国务院《通知》及本通知情况报省人民政府办公厅,同时抄送省建设厅。

三、依法行政,强化管理。

  市、县人民政府要从本地区经济社会发展实际出发,编制城镇房屋拆迁中长期规划和年度计划,报经省建设厅会同省发改委审批下达后,由市、县人民政府报同级人大和上级人民政府备案。城镇房屋拆迁中长期规划和年度计划编制与审批要坚持量力而行、平稳建设和发展的原则,在国家经济宏观调控时期,市、县每年拆迁面积增长幅度要控制在30%以下;旧城改造起步较晚的市县拆迁面积宜控制在上一年度商品房竣工面积的50%以下。省建设厅要会同省发改委,根据国务院《通知》的要求和《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》的规定,制定拆迁计划管理实施办法。市、县人民政府要严格按照城市总体规划、土地利用总体规划、近期建设规划、控制性详细规划以及历史文化名城和历史文化街区保护规划,编制城镇房屋拆迁中长期规划和年度计划。

二○○四年八月十二日

要严格按照国家和省有关房屋拆迁管理的法律法规和政策规定,严格执行听证、行政裁决、证据保全等程序,确保拆迁公开、公正、公平。要按照“拆管分离”的原则,实现拆迁管理方式从行政手段向法律手段的转变。原由政府或行政部门主办或者挂靠、依附政府部门的拆迁公司,必须在9月底前完全脱钩;行政部门和财政供养的事业单位在拆迁公司占有股份的,必须在9月底前全部退出。房屋拆迁管理部门要认真执行拆迁许可审批程序,严禁将拆迁许可审批权下放。政府及其相关主管部门不得直接参与拆迁的具体事务;不得制定针对具体项目的补偿安置标准或办法;不得规定补偿金的最高限额。要加强对拆迁补偿安置资金的监管,补偿安置资金达不到规定比例的,市、县拆迁主管部门不得向其核发《房屋拆迁许可证》。拆迁评估要执行国家和省的规范和规定,综合考虑房地产市场行情,不得人为提高或者降低评估价格。

  严格按照房屋拆迁年度计划审批拆迁项目。市、县人民政府和有关部门不得随意变更计划,确需调整的,应按规定报批的程序进行,经省建设厅会同省发改委审批后方可调整。上一级人民政府和建设、发展(计划)行政管理部门要加强对拆迁计划执行情况的管理和监督。市、县建设、发展(计划)、国土资源等行政管理部门,要互相协调,根据拆迁计划管理的要求对现行的审批程序进行调整和完善,严格拆迁的计划管理。拆迁矛盾和纠纷比较集中的地区,除保证能源、交通、水利、城市重大公共设施等重点建设项目,以及重大社会发展项目、危房改造、经济适用住房和廉租房项目之外,一律停止拆迁,集中力量解决拆迁遗留问题。从2005年1月1日起,凡未列入拆迁年度计划的,不得发放拆迁许可证。

四、加强拆迁管理,规范拆迁行为,维护社会稳定。

  三、坚持依法行政,正确履行职责

要加强对拆迁单位的资格管理,严格市场准入。所有拆迁项目工程,都要通过招投标或委托的方式交由具有相应资质的施工单位拆除,严禁采取拆迁费用包干的方式进行拆迁。拆迁人及相关单位要严格执行有关法律法规,严禁野蛮、违规拆迁。各地要按照属地管理原则,建立拆迁信访工作责任制,及时解决群众反映的问题和合理要求,积极化解拆迁纠纷和矛盾。城镇房屋拆迁管理工作混乱、多次发生群体上访的市、县,今明两年原则不得再上新的涉及拆迁的建设项目。当地政府及其有关部门要集中力量解决好拆迁遗留问题。

  严格房屋拆迁行政许可制度。所有城镇房屋拆迁项目,无论是公益性项目还是经营性项目、招商引资项目,都必须按照《城市房屋拆迁管理条例》(国务院305号令)和《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》的规定执行。拆迁许可法定要件不全,拆迁计划和补偿安置方案不落实,特别是补偿资金不到位的,一律不得发放房屋拆迁许可证。严禁以会议纪要、政府文件、领导批示等替代拆迁许可法定要件。从该通知下发之日起,拆迁许可公告要同时将拆迁项目的建设立项、规划、土地以及补偿安置资金存具证明等一并向社会公示,接受公众的监督。凡未取得房屋拆迁许可证的,一律不得实施拆迁。严禁未经依法拆迁安置补偿,收回原土地使用权而直接供应土地,并发放建设用地批准文件。

各地要按照《通知》及本要求,对本地区的拆迁工作进行一次全面检查,检查情况于10月上旬前报省政府,同时抄送省建设厅。

  市、县人民政府要从拆迁的具体事务中解脱出来,加强拆迁项目的管理和监督,实现拆迁管理从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段根本性转变,引导和督促拆迁当事双方特别是拆迁人按照法律法规和市场经济规则办事,政府部门不得直接参与和干预应由拆迁人承担的拆迁活动。政府投资建设的工程,也必须严格按照法定的程序进行,由项目法人承担拆迁工作,禁止以指挥部等名义实施拆迁。

附件:国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知(略)

  依法处理拆迁矛盾和纠纷。市、县人民政府和房屋拆迁管理部门要依法正确履行行政裁决,强制拆迁的权力,慎用行政强制拆迁手段。严格按照规定执行。拆迁项目达不成拆迁补偿安置协议的被拆迁户数在40%以上的,应当在拆迁裁决受理前进行听证。拆迁裁决和强制拆迁,必须坚持平等民事主体的法律原则,要支持被拆迁人通过法律途径解决拆迁矛盾和纠纷。加强拆迁管理规范化建设。市、县房屋拆迁管理部门要建立健全拆迁工作档案,建立和完善拆迁公示制度、拆迁信访接待制度、拆迁统计制度和拆迁纠纷矛盾排查调处机制,拆迁统计月报表要在次月5日前报省建设厅。

云南省人民政府办公厅

  四、加强对拆迁单位和人员的管理,规范拆迁行为

二00四年九月二十日

  加强对拆迁单位的资格管理,严格市场准入。凡未取得城市房屋拆迁资格的单位,不得接受拆迁委托。凡政府有关部门所属的拆迁公司,必须与政府部门完全脱钩。5000平方米以上的拆迁项目工程,要通过招投标或委托的方式交由具有相应资质的施工单位拆除。禁止采取拆迁费用“大包干”的方式进行拆迁。

  省建设厅要加强对拆迁房屋评估机构和评估工作的管理。各市、县要按照《陕西省城市房屋拆迁补偿管理条例》的规定,制定并发布货币补偿标准价格。评估机构要按照规定和被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等,确定评估价格。

  要加强对拆迁人员的法制教育和培训。各市、县要进一步建立健全拆迁人员培训和持证上岗制度,采取多种形式提高拆迁人员的素质,每年至少组织一次拆迁法律法规的培训。今年,要在年底前对拆迁人员进行一次集中培训。今后,未经培训合格者,不得从事房屋拆迁工作。

  五、抓住突出问题,加大督查力度

  各市、县要从维护群众利益、维护社会稳定的高度,把解决违法违规问题作为拆迁管理的重点,开展专项治理。近期,各地要全面开展一次拆迁上访特别是群体性上访、越级上访、重复上访的排查调处工作。要按照“属地管理”和“谁主管,谁负责”的原则,落实责任,限期解决。要建立和完善拆迁信访处理机制,及时听取和研究解决群众反映的突出问题和提出的合理要求,积极化解因拆迁引发的纠纷和矛盾。对上访反映出的违法违规问题,要专人负责,严肃查处,坚决制止和纠正各种损害被拆迁群众利益的行为;对提出的合理要求,要限期解决;对不合理的要求,耐心细致地做好拆迁法律法规宣传解释工作;对个别无理取闹的,要坚持原则,依法及时严肃处理,防止“以闹取胜”。省信访局、建设厅要加强对拆迁信访问题办结情况的督办,建立定期通报制度。凡对群众上访反映的问题或上级部门督办的拆迁上访案件敷衍了事的,要追究相关责任人和领导的责任。

  建立拆迁违规违法案件处理责任制,加大督查力度,重点是对政府拆迁行为不规范、野蛮拆迁等问题的督查。对采取停水、停电、停气、停暖、阻断交通等手段野蛮拆迁违规拆迁的行为,行政管理部门接到投诉1小时内必须到达拆迁现场,并责令立即停止,并依法予以查处。对群众反映强烈的一些拆迁项目和重大拆迁上访事件,省建设厅要会同省监察厅、发改委、国土资源厅等部门要加强督查,督促限期处理并报告结果;对隐瞒不报、查处不力、造成群众上访的,要直接查处并予以通报。

  加快建设适合被拆迁居民购买的中低价位、中小户型普通商品住房,缓解拆迁安置用房供应不足的矛盾,要完善拆迁户弱势群体的住房保障机制,综合运用最低收入保障、失业保障、最低补偿标准和经济适用住房、廉租住房等政策措施,确保被拆迁居民中困难家庭的基本居住需要。市、县人民政府可以依据经济发展状况和居民经济承受能力,规定最低补偿标准线。

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