海南省人民政府办公厅关于印发海南省整顿和规

作者:政治法律

发文单位:海南省人民政府办公厅

发文单位:海南省人民政府办公厅

发文单位:海南省人民政府

文  号:琼府办[2004]84号

文  号:琼府办[1994]134号

文  号:琼府办[2001]29号

发布日期:2004-10-10

发布日期:1994-10-8

发布日期:2001-4-23

执行日期:2004-10-10

执行日期:1994-10-8

执行日期:2001-4-23

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各有关单位:

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

省社会治安综合治理委员会办公室、省监察厅等单位制定的《海南省打击取缔私彩专项治理活动实施方案》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

为了贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格彩票市场管理禁止擅自批准发行彩票的通知》(中办发电[1994]21号)精神,常务副省长汪啸风于8月19日主持办公会议,专题研究了我省彩票市场整顿问题。8月25日,省政府又召开了全省整顿彩票市场的电话会议,汪副省长对整顿我省彩票市场作了具体的部署,要求各市、县及洋浦经济开发区把彩票市场整顿工作列为专项治理任务,采取有力措施,坚决查处取缔私人彩票。

为认真贯彻落实国务院整顿和规范市场经济秩序工作会议精神,做好全省整顿和规范市场经济秩序工作,经省政府同意,现将《海南省整顿和规范市场经济秩序工作方案》印发给你们,请认真组织实施。

二00四年十月十日

电话会议后,各市县均采取了行动,成立了整顿彩票市场领导小组,并从财政、公安、工商、监察、人民银行等部门抽调人员组成工作组,开展了声势浩大的打击私彩活动,取得了一定的成果。据初步统计,这次行动共查封私彩印刷点2个,抓获私彩老板14人,取缔私彩销售点1098个,罚没款达375.8万元。

海南省人民政府办公厅
二00一年四月二十三日

海南省打击取缔私彩专项治理活动实施方案

9月上中旬,省政府组织了由省政府办公厅、省财税厅、省公安厅、人民银行省分行、省工商局、省监察厅等部门组成的联合检查组,分五路赴各市、县和洋浦经济开发区检查整顿彩票市场的情况。检查结果表明,琼海、屯昌、白沙等市县以前的管理及这次整顿工作做得比较好,基本上杜绝了私彩的发行。他们的共同经验主要是:(一)自从省政府发行彩票以来,各级领导极为重视此项工作,政府与各级管理部门订立管理责任状,责任到人,谁出问题谁负责;(二)成立了专门的打击私彩队伍,采取了定期专门整顿和随时随地整顿、全市(县)统一行动和乡镇随机整顿相结合的办法,常抓不懈;(三)依靠群众,发动群众,及时掌握私彩活动情况,对检举私彩属实的给予奖励;(四)坚持原则,不徇私情,对从事非法印刷、销售彩票的单位和个人一律按省政府有关规定严肃处理。

海南省整顿和规范市场经济秩序工作方案

(省社会治安综合治理委员会办公室、省监察厅、省财政厅、省公安厅、省民政厅、省文化广电出版体育厅、省工商局)

在检查中发现,三亚市、文昌县、洋浦经济开发区等地的私彩发行十分猖獗,有的甚至摆到了政府和执法部门的门前销售。整顿时期虽有所收敛,但由于管理制度不落实,仍有私彩回潮的可能。

为了认真贯彻落实国务院整顿和规范市场经济秩序工作会议精神,做好全省整顿和规范市场经济秩序工作,结合我省实际,制定本方案。

目前,我省私彩“反弹回潮”,屡禁不止,严重地影响了公彩的发行,同时也引发了不少社会问题,极大地损害了海南经济特区的形象。为加强彩票市场管理,维护海南的社会经济秩序,省政府决定在全省范围内开展打击取缔私彩专项治理活动,现制定本实施方案。

为了进一步贯彻中办、国办《关于严格彩票市场管理禁止擅自批准发行彩票的通知》精神,根据《海南省彩票管理办法》,加强对我省彩票市场的管理,特通知如下:

一、指导思想

一、指导思想

一、要进一步统一思想,提高认识。省政府发行的彩票是我省集资兴办公益事业的重要手段,是改善我省公益事业落后面貌的重要途径。私人彩票的出现既损害国家和人民群众的利益,阻碍我省公益事业的发展,又损害政府法令的尊严,也给社会治安带来严重危害。因此,各级党委、政府要把查处取缔私彩作为一项重要任务,推广琼海、屯昌、白沙等市县的经验,把工作抓好。

以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导,按照国务院关于全国整顿和规范市场经济秩序的工作部署和要求,充分发挥各有关职能部门的作用,用一年的时间突出重点进行集中整顿和打击,使严重破坏市场经济秩序违法犯罪活动蔓延的势头得到明显遏制,使后果严重、影响恶劣的大案要案得到揭露和处理,触犯刑律的犯罪分子移送司法机关得到严厉惩处,执法队伍和执法力度得到加强,群众对市场经济秩序的满意程度明显提高,确保整顿和规范市场经济秩序的工作取得阶段性成果;在今后5年内,全面整顿和规范我省市场经济秩序,保证我省经济正常运行,进一步深化改革、扩大对外开放,营造国民经济持续快速健康发展的良好环境。

坚持“打防结合、预防为主”的方针,落实领导责任制,以打击私彩老板和背后“保护伞”为重点,以城镇街头不公开销售私彩、地方政府对私彩不搞“收费管理”、国家工作人员不参与私彩买卖活动、私彩在全省城乡基本绝迹为标准,形成打击取缔私彩的氛围,为促进我省彩票事业的健康发展创造良好的社会环境。

二、要加强对打击私人彩票工作的领导,组织财税、公安、工商、银行、监察等部门,形成合力,采取严厉措施,集中力量,齐抓共管,依照《海南省彩票管理办法》,坚决取缔各类私彩。

二、组织领导

二、组织领导

三、要通过各种方式和途径大力宣传《海南省彩票管理办法》和政府彩票“取之于民、用之于民”的宗旨,及时公布公共建设基金的使用情况,让政府彩票集资兴办公益事业深入民心。

为加强对全省整顿和规范市场经济秩序工作的组织和领导,确保工作顺利进行,成立海南省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组,由汪啸风省长担任组长,王厚宏常务副省长担任第一副组长,吴昌元、李东生副省长担任副组长,领导小组成员由省经贸厅、省工商局、省质量技术监督局、省委宣传部、省公安厅、省财政厅、省农业厅、省监察厅、省审计厅、省教育厅、省文化广电出版体育厅、省建设厅、省交通厅、省卫生厅、省民政厅、省对外贸易经济合作厅、省海洋与渔业厅、省国土环境资源厅、省司法厅、省国税局、省地税局、省药品监督管理局、省旅游局、省粮食局、省水利局、省林业局、省烟草专卖局、省物价局、省法制办、省供销社、人民银行海口中心支行、保监会海口特派办、海口海关、海南出入境检验检疫局和海南省通信管理局主要负责同志组成。领导小组下设办公室,负责日常工作的协调和指导。办公室设在省经贸厅,办公室主任由省经贸厅厅长许晓民同志担任。副主任由省工商局局长马招德,省质量技术监督局局长王永春,省经贸厅副厅长裴真、助理巡视员王凤奇同志担任。

为加强打击取缔私彩工作的领导,成立海南省打击取缔私彩领导小组,由省社会治安综合治理委员会办公室(以下简称省综治办)牵头,省监察厅、省公安厅、省财政厅、省文化广电出版体育厅、省民政厅、省工商局组成。由省委政法委副秘书长、省综治办主任孙书南任领导小组组长,省委政法委助理巡视员蔡于云、省监察厅副厅长傅勤、省公安厅副厅长林捷、省财政厅副厅长刘平治、省文化广电出版体育厅副厅长王炳林、省民政厅副厅长何西庆、省工商局副局长夏文亮任领导小组副组长。成员由各有关部门下属有关单位负责人组成。领导小组下设办公室(设在省彩票管理中心),由省彩票管理中心主任林树勇任办公室主任。各市、县要相应成立领导机构,确保打击取缔私彩专项治理活动顺利进行。

四、各级财税、公安、工商、城管、交通等部门,对私人彩票的印刷、发行和销售要严厉查处,坚决取缔。要采取抓私彩老板、抄黑窝点和私彩印刷厂的办法,堵住私彩的源头,并公开从严惩处一批私彩发行老板和私彩印刷商,威震违法分子。要把打击私彩同廉政建设相结合起来,杜绝在打击私彩工作中的违法、违纪现象,严禁国家工作人员参与私彩活动,或为私彩发行、销售提供保护,一经发现,严厉查处。

三、工作安排

三、职责分工

五、各市、县及洋浦经济开发区要结合本地实际,制定具体措施,加强彩票市场管理,定期或不定期地组织清查行动,坚持常抓不懈。省政府拟在适当的时候,到彩票市场管理较好的市、县召开经验交流会,以促进彩票市场的管理工作。

(一)今后五年的主要任务。

财政部门要根据整顿市场经济秩序的要求,会同公安、工商、民政、体育等部门对彩票市场进行全面清理整顿,研究制定打击取缔非法发行彩票和变相发行彩票等赌博活动的政策措施,维护彩票市场正常秩序;严肃查处彩票机构违规行为,对情节严重的,要对主要责任人给予纪律处分;根据国家法律和市场需求,支持彩票机构积极稳妥地开拓彩票市场,并为打击赌博活动提供必要的财力保障。各级公安机关要充分发挥职能作用,配合有关部门切实加强彩票市场的治安管理工作,集中力量侦办一批与此有关的大案、要案;对于彩票机构以外的其他组织、个人非法或变相发行彩票,或组织赌博活动的,要本着“惩治首恶、教育多数”的原则依法处理;对参与赌球等赌博活动的,要依照《治安管理处罚条例》的有关规定予以治安处罚;情节较重、符合劳动教养条件的,要依法予以劳动教养;对利用赌球等形式聚众赌博、开设赌场的庄家、赌头和为首分子,要坚决依法追究其刑事责任;必要时,可选择一批典型案件公开曝光,以案释法,震慑违法犯罪分子。各级工商行政管理部门要加强对有奖销售活动的控制和管理,依法严厉打击不正当的有奖销售活动,会同财政部门查处利用有奖销售形式变相发行和销售彩票的行为。民政和体育部门承担着彩票发行和销售任务,要严格遵守国家有关彩票管理的政策和制度,积极稳妥地开拓彩票市场,未经批准不得擅自改变游戏规则和发行销售方式。纪检监察部门对于参与、支持、纵容、包庇私彩活动以及在打击取缔私彩活动中失职渎职的共产党员、国家工作人员,对于打击取缔私彩活动不力,致使辖区内私彩活动得不到有效遏制的党政主要领导、分管领导,一经查实,一律按照省纪委、省监察厅《关于共产党员、国家工作人员参与私彩活动党纪政纪处分暂行规定》,给予党纪政纪处分。综治部门要加强督促检查,做好协调工作。

海南省人民政府办公厅
一九九四年十月八日

整顿和规范市场经济秩序是一项涉及面广、十分复杂的工作。必须坚持深化改革与加强法制并举的指导思想,标本兼治,边整边改,着力治本。根据我省市场经济秩序方面存在的问题,“十五”期间整顿和规范市场经济秩序的主要内容是:

四、工作步骤及时间安排

1.打击制售假冒伪劣商品、偷税、漏税、骗税、骗汇、走私等违法犯罪活动。继续开展打假联合行动,查处制假售假问题突出的重点商品、重点市场、重点地区和大案要案。打击伪造、倒卖、虚开增值税专用发票进行涉税犯罪活动,取缔非法买卖外汇,严防走私回潮。

这次专项治理活动,时间为2个月(自2004年10月10日起至12月10日止),分2个阶段进行。2004年10月10日至11月10日,为各市、县自查整治阶段;11月10日至12月10日,为全省各有关部门联合检查验收阶段。

2.整顿建筑市场。查处在工程建设中规避招标和招投标中弄虚作假,转包、违法分包和无证、越级承包工程,以及违反法定建设程序及不执行强制性技术标准、偷工减料等行为。

五、工作要求

3.整顿和规范金融秩序。查处银行、证券、保证机构的违法经营活动。取缔非法金融机构和非法变相从事金融业务的活动。打击金融欺诈。制止恶意逃废债务。

各级党委、政府要把打击取缔私彩专项治理工作纳入当前工作的重要议事日程,纳入社会治安综合治理范畴,党政“一把手”要亲自抓,一级抓一级,一级对一级负责,层层落实责任制。凡因责任人工作不负责或采取措施不力,导致私彩泛滥的,要按照《海南省2004年社会治安综合治理目标管理责任书》的有关规定,追究有关领导和具体责任人的责任。各有关部门一定要密切配合,深挖私彩老板及其幕后的“保护伞”,严禁以罚代刑,降格处理,稳、准、狠地依法严惩涉案人员,确保专项治理活动取得明显成效。各市、县每15天向省打击取缔私彩领导小组办公室汇报一次工作开展情况,时间分别定为2004年10月25日、11月10日、11月25日、12月10日。重大情况要及时上报。专项行动结束后,各市、县要认真做好工作总结,查找工作中存在的问题,建立长效工作机制,并形成文字材料上报省打击私彩领导小组办公室。联系电话:65370948,传真:65379048。

4.严肃财经纪律。加强对重大项目投资和财政专项资金的审计。查处私设“小金库”,截留、坐支、挪用财政资金等违法违纪行为。打击伪造会计凭证、会计账簿和提供虚假财务会计报告等违法行为。

5.规范社会中介机构的行为。整顿经济鉴证服务市场。查处中介组织出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为。

6.推进文化市场整顿。开展音像市场专项治理,打击盗版侵权、制贩淫秽出版物等违法犯罪活动。查处从事非法经营的各类“网吧”。加强对电子游戏、歌舞娱乐经营场所的监管。

7.打破地区封锁和部门、行业垄断。查处行政机关、事业单位、垄断性行业和公用企业妨碍公平竞争,阻挠外地产品和服务进入本地区的行为,以及其它各种限制企业竞争的做法。

8.强化安全生产管理和安全监察。抓紧对重点行业的安全整顿,加强对事故隐患及危险源的综合治理。对不符合基本安全生产条件或整改无效的企业和经营单位,坚决予以关闭。

(二)当前的工作重点。

在全面整顿和规范市场经济秩序的基础上,根据每个时期的不同特点,分别确定各阶段整治的重点。当前要围绕直接关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的突出问题,切实加大工作力度。全省今年整顿和规范市场经济秩序的重点为10个方面:

1.以食品、药品、农资、非法拼装机动车、钢材、农网改造设备产品等6类商品专项打假为重点,继续深入开展打假联合行动,严厉打击制售假冒伪劣商品行为。

2.以查处非法传销为重点,严厉打击经济诈骗活动。

3.以坚决取缔私彩为重点,规范彩票发行市场。

4.以打击制售假冒伪劣旅游商品、服务欺诈、不正当竞争为重点,大力整治旅游市场。

5.以查处规避招标、假招标和转包为重点,整顿和规范建筑市场。

6.以查处骗税、偷税、非法减免税为重点,强化税收征管。

7.以查处地区封锁和部门、行业垄断为重点,打击地方保护主义。

8.以清理压缩音像集中经营场所,查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点,整顿文化市场。

9.以对国家和人民高度负责的精神,抓好安全生产。

10.以打击生产经营假冒伪劣环保产品和经营野生保护动物为重点,加强生态省建设。

(三)实施整顿和规范市场经济秩序工作责任制,切实落实当前各种工作责任。

为了防止各市县、各部门之间揽权推责现象发生,保证整顿和规范市场经济秩序工作取得切实成效,实行整顿和规范市场经济秩序责任制。即依据各市县、各部门职能,确定每项工作的第一责任单位和配合单位,明确各单位的责任。第一责任单位负责制定具体的专题工作方案,协调各市县、各部门统一行动,对该项工作负主要责任。配合单位按第一责任单位制定的方案,积极参与行动,对其所配合的专题工作负责。省整顿和规范市场经济秩序领导小组将定期或不定期组织检查,对工作不力,成效不明显,甚至出现重大责任事故的,分别追究第一责任单位、配合单位及其负责人的责任。

各项工作要求及分工如下:

1.继续深入开展打假联合行动,严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动。

(1)食品专项打假。

重点查处危及人体健康和生命安全、不符合强制性标准的食品(包括大米、食盐),依法查处无证、照生产和经营食品的违法行为。第一责任单位为省质量技术监督局,配合单位为省经贸厅、省卫生厅、省工商局、省粮食局、省盐务局。

加强对个体摊贩、商贩的监督管理,严格养殖场病死畜、禽的管理,依法取缔生猪私屠滥宰。第一责任单位为省经贸厅,配合单位为省工商局、省公安厅、省农业厅、省卫生厅、省质量技术监督局。

(2)药品专项打假。

重点打击生产和销售假药劣药、假冒伪劣一次性输液(注射)器,以及与药品标准不相符、变质、过期失效的假劣药品或以兽用药冒充人用药品出售的违法犯罪行为。第一责任单位为省药品监督管理局,配合单位为省卫生厅、省工商局、省质量技术监督局。

(3)非法拼装汽车、摩托车、农用车专项打假。

重点查处用报废汽车的零部件、走私进口废旧零件、国产零部件、假冒伪劣零部件,非法拼(组)装汽车、摩托车、农用车违法犯罪行为,整顿汽车、摩托车零配件市场,规范报废汽车回收市场。第一责任单位为省质量技术监督局,配合单位为省经贸厅、省公安厅、省工商局、省交通厅、省农业厅。

(4)农贸产品专项打假。

重点打击生产和销售无登记证、无批准文号、无生产、经营许可证的,制假掺假、伪造和冒用他人厂名、厂址的以次充好、失效变质的种子、化肥(主要是复混肥)、农药的违法犯罪行为。

种子专项打假第一责任单位为省农业厅,配合单位为省工商局、省质量技术监督局、省供销社。

农药、化肥专项打假第一责任单位为省质量技术监督局,配合单位为省农业厅、省工商局、省供销社。

(5)建筑用钢材专项打假。

重点打击生产、销售和在重点工程中使用的假冒伪劣建筑用螺纹钢、圆钢的违法犯罪行为;对我省中、小炼(轧)钢企业进行清理和规范。第一责任单位为省质量技术监督局,配合单位为省经贸厅、省工商局。

(6)农网改造设备产品专项打假。

重点打击生产、销售假冒伪劣电线电缆、低压电器、插头插座及不合格电线杆等商品的违法犯罪行为。第一责任单位为省质量技术监督局,配合单位为省经贸厅、省工商局。

2.以打击非法传销为重点,严厉打击经济诈骗活动。

第一责任单位为省工商局、省公安厅,配合单位为省国家安全厅、省委宣传部、省财政厅、省民政厅、省建设厅、省交通厅、人民银行海口中心支行。

(1)工商部门要结合市场巡查,加强日常监督管理,严把市场主体准入关,发现传销企业要及时吊销营业执照,坚决取缔传销窝点。

(2)公安部门要加强对传销窝点的清理,严格控制暂住证的发放和加强对流动人员的管理,严惩传销组织者、幕后策划者和违法收留者。

(3)银行部门要积极配合工商、公安部门查封传销者的帐户,对县级以上公安机关出具的查封帐户证明,应协助执行。防止违法犯罪组织和人员抽逃资金、侵吞财物,对可疑的帐户或发现线索应及时报告。

(4)房管部门和公安部门要加强对出租屋和“半拉子”工程管理,与屋主签订责任书,从严惩处为传销者提供住所和活动场地的业主。

(5)民政、交通部门要配合工商部门和公安部门做好对传销人员的分批分期遣返工作。

(6)新闻舆论部门要加大宣传力度,揭露传销活动的危害性和欺骗性,曝光典型案件,教育群众自觉抵制传销活动。

(7)财政部门要在经费上予以大力支持。

要在前段打击非法传销专项斗争的基础上,进一步加大打击力度,在4月底以前基本清除我省的非法传销活动。5月上旬组织验收,坚决杜绝反弹。

3.以维护公彩正常发行秩序为重点,坚决取缔私彩市场。要统一思想,联手打击,大造声势,正确引导,确保在5月底前取缔我省私彩市场,以维护我省经济秩序和社会稳定。第一责任单位为各市、县人民政府,配合单位为省财政厅、省公安厅、省工商局、省地税局、省文体厅、省民政厅、省监察厅。

4.以打击制售假冒伪劣旅游商品、服务欺诈、不正当竞争行为为重点,大力整治旅游市场。

责任单位:省旅游局、省公安厅、省交通厅、省工商局、省质量技术监督局、省物价局。

(1)加强服务质量监督管理。

对旅游行业、宾馆酒店、饮食娱乐场所的服务质量、价格加强监督检查,打击服务欺诈、价格不正当竞争等违法行为。要以节假日和“旅游黄金周”为重点,采取专项检查和日常巡查相结合的办法,整顿和规范旅游市场秩序,塑造海南良好的旅游形象。第一责任单位为省旅游局,配合单位为省工商局、省物价局、省质量技术监督局、省卫生厅。

(2)整顿旅游商品市场。

重点打击生产、销售假冒伪劣旅游商品,及价高质次旅游商品,查处省内各宾馆酒店配送假冒伪劣化妆洗涤用品的违法犯罪行为。第一责任单位为省质量技术监督局,配合单位为省旅游局、省工商局、省物价局。

5.以查处规避招标、假招标和转包为重点,整顿和规范建筑市场。

加强对工程招投标及中标后工程实施全过程的监督,查处在工程建设中规避招标和招标中弄虚作假,转包、违法分包和无证、越级承包工程的行为;查处建筑领域违法违纪案件,调查工程质量事故,深挖案源;查处在公共工程和居民住宅建设中偷工减料,不执行强制性技术标准,造成工程质量低劣的违法犯罪行为。第一责任单位为省建设厅,配合单位为省监察厅、省审计厅、省公安厅。

6.以查处骗税、偷税、非法减免税为重点,强化税收征管。

(1)查处偷税、骗税、非法减免税,打击涉税犯罪,整顿税收秩序,规范税后执法行为。第一责任单位为省国税局、省地税局,配合单位为省外经贸厅、省财政厅、省工商局。

(2)加大对生产性原料以及汽车、香烟等高档生产用品的缉私力度,加大反走私综合治理力度,维护正常进出口秩序。第一责任单位为海口海关,配合单位为省工商局、省烟草专卖管理局、省边防局等单位。

(3)严厉打击逃、套、骗汇犯罪和外汇黑市交易行为。加强进口付汇、出口收汇核销监管力度,对进出口企业实行跟踪管理以及加强对违规案件的查处。第一责任单位为省国税局,配合单位为省外汇管理局、省公安厅、省外经贸厅、海口海关。

(4)严肃查处保险业内高手续费、高返还、低费率等恶性竞争行为,严厉打击非法保险中介机构。第一责任单位为保监会海口特派办,配合单位为省工商局。

7.以查处地区封锁和部门、行业垄断为重点,打击地方保护主义。

行政、事业单位和供水、供电、供气、电讯等公用事业单位要开展自查并整改,对阻挠外地产品或服务进入本地区市场的行为,以及其他各种限制企业竞争的做法,要坚决予以改正,对含有地区封锁和行业垄断的规定和条款要进行修改。第一责任单位为省工商局、配合单位为省经贸厅、省监察厅、省财政厅、省物价局。

8.以清理压缩音像中经营场所,查处非法经营的“网吧”、“游戏机房”为重点,整顿文化市场。

美高梅集团,整治学校周边环境,在全省范围进行拉网式的排查和清理,坚决取缔非法经营和严重违规经营的电子游戏经营场所;加强对电子游戏经营场所的监管,整治“网吧”、“游戏机屋”;对各种出版物经营场所进行全面整顿,坚决查缴淫秽色情、盗版、“法轮功”邪教等各类非法出版物,进一步加强对出版物市场主体和经营行为的监管,坚决摧毁和铲除“制黄”、“贩黄”和盗版盗印窝点。第一责任单位为省文化广电出版体育厅,配合单位为省公安厅、省教育厅、省工商局、省通信管理局。

9.抓好安全生产和安全监察工作,防止安全事故发生。

(1)加强消防工作,排除易燃易爆场所、公共娱乐场所隐患。第一责任单位为省公安厅。

(2)抓好水陆交通安全管理工作,尤其是要加强琼州海峡和环岛高速公路的安全管理。第一责任单位为省交通厅、省公安厅、海南海事局。

(3)做好建筑安全工作,防止和杜绝各类建筑事故的发生。第一责任单位为省建设厅。

(4)加强对烟花爆竹生产经营活动的监督管理,重点打击生产、销售假冒伪劣烟花爆竹产品,及无证经营、不按国家要求组织生产的违法犯罪行为。第一责任单位为省公安厅,配合单位为省质量技术监督局、省工商局、省经贸厅、省供销社。

(5)加强对工矿企业安全生产的监督管理,强化企业安全意识,切实消除各种不安全隐患。第一责任单位为省经贸厅。

(6)强化锅炉、压力容器、压力管道,以及电梯、起重设备、游乐设施、客运索道、厂内机动车辆、防爆电器等特种设备的安全监察工作,针对目前存在的问题,组织开展安全大检查,消除安全隐患。第一责任单位为省质量技术监督局。

(7)加强对水库、水闸、堤坝的加固除险工作,抵御和防止因各种自然灾害可能造成的损失。第一责任单位为省水利局,配合单位为省农业厅、省财政厅、省公安厅。

10.以打击制售假冒伪劣环保产品和经营野生保护动物为重点,加强生态省建设。

(1)以打击制售“白色污染”产品和含氟制冷剂及其替代品的假冒伪劣商品为重点,为消除“白色污染”和建立无氟省把住源头。第一责任单位为省质量技术监督局,配合单位为省国土环境资源厅、省工商局、省公安厅、省委宣传部。

(2)加强对野生保护经营行为的监督管理,加大对违法经营行为的查处力度,要对所发放的经营许可证进行复查,严禁利用许可证进行非法经营活动。第一责任单位为省林业局、省海洋与渔业厅,配合单位为省工商局、省经贸厅、省旅游局、省公安厅。

四、几点要求

(一)各市县、各部门要切实加强领导,分工负责,密切合作,形成合力。各级政府要实行行政首长负责制,成立由主要领导挂帅、分管领导具体负责的领导小组,设立精干的办事机构,精心组织,认真督查,抓好落实。各部门要切实履行法律、法规和“三定”方案赋予的职责,加强协调,联合行动。各市、县和省直各有关部门要按第一责任单位和配合单位的责任,抓紧制定整顿和规范工作的具体方案,于4月25日前报省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。

(二)切实落实责任制,严防整顿和规范工作走过场。要把整顿和规范市场经济秩序工作成效作为衡量各市县、各部门领导干部工作实绩和年度考核的一项重要内容。对工作不力,失职渎职,揽权推责,导致违法违规行为长期得不到治理,市场经济秩序混乱状况长期得不到扭转的领导干部和有关责任人,按照国务院制定的《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》、《关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁规定》和《关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究责任。

(三)统筹安排,讲求实效。整顿和规范市场经济秩序,是一项时间紧、任务重、涉及面广、政策性强的工作,各市县、各部门要按照省政府的总体部署,结合本地实际情况确定重点,统筹兼顾,提出时间和进展要求,使整治工作扎实进行。

(四)集中力量查处一批涉及面广、数额巨大、影响恶劣、严重破坏市场经济秩序的大案要案。整顿和规范市场经济秩序工作要和“严打”斗争紧密结合起来,依法从严从重从快惩处一批违法犯罪的首恶分子和惯犯;对国家机关中与犯罪分子相互勾结,包庇、纵容违法犯罪活动的人员,要一查到底,决不姑息,违纪的依据党纪政纪处理,触犯刑律的依法追究刑事责任。

(五)建立健全以行业自律、新闻监督、群众参与为主要内容的社会监督体系。充分发挥商会、行业协会等组织的作用,教育、监督、约束企业自觉遵守法律、法规。省内各大新闻媒体要进行专题报道,近期要设立固定专栏,宣传正面的典型和经验,同时对大案要案跟踪报道,该曝光的坚决曝光,尽快形成整顿和规范市场经济秩序的舆论氛围。各级政府和各部门要设立举报中心,公布举报电话和网址,设置举报信箱。省整顿和规范市场经济秩序工作举报中心设在领导小组办公室,举报电话:5335988,传真:5335988。要制定举报奖励办法,发动群众广泛参与。

(六)坚持报告制度,确保政务信息畅通,切实加强检查和指导。要坚持一般情况按时报,重大情况随时报的制度。省领导小组办公室应定期检查各市、县和各部门工作进展情况,并及时向省政府和国家领导小组办公室报告。

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