深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市安全生产

作者:政治法律

发文单位:吉林省交通厅

发文单位:深圳市人民政府办公厅

发文单位:杭州市人民政府办公厅

文  号:吉交安监(2008)32号

文  号:深府办〔2006〕59号

文  号:杭政办函[2005]91号

发布日期:2008-3-17

发布日期:2006-4-19

发布日期:2005-4-7

执行日期:2008-3-17

执行日期:2006-4-19

执行日期:2005-4-7

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市(州)及长白山管委会交通局,厅直各单位:

  《深圳市安全生产管理年活动方案》业经市政府同意,现予印发,请认真贯彻执行,执行中遇到的问题,请迳向市安委办反映。

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  现将《2008年全省交通行业安全生产工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

  2006年4月19日

  市交通局《关于进一步加强交通系统安全生产工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

  二00八年三月十七日

深圳市安全生产管理年活动方案

  杭州市人民政府办公厅
  二00五年四月七日

  2008年全省交通行业安全生产工作要点

  根据省政府办公厅《印发全省安全生产管理年活动方案的通知》(粤办明电(2006)55号)对全省“安全生产管理年”活动的总体部署,为进一步加强全市安全生产工作,结合我市今年开展的“基层基础年”、“城市管理年”活动,特制订本方案。

  关于进一步加强交通系统安全生产工作的意见   (市交通局 2005年2月6日)

  2008年交通安全生产工作的指导思想和总体思路是:落实全省安全生产工作会议和全省交通工作会议精神,用科学发展观和“安全发展”的理念统领交通安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,围绕实现我省交通又好又快地发展,做好安全生产“隐患治理年”的各项工作;紧紧抓住“基础、管理、监督、预防”四个环节,树立“强基保安、强管促安、科技兴安、依法治安”的理念,以加强安全基础建设为保障,积极探索交通安全监管新模式,全面构建交通安全保障体系;做到思想认识上警钟长鸣、制度保障上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真;坚决遏制重特大事故,降低一般安全事故,杜绝安全责任事故,把省委、省政府和交通部加强安全生产的一系列政策措施落到实处,确保全省交通行业安全生产形势的基本稳定。

  一、指导思想

  为全面加强我市交通系统安全生产工作,有效遏制安全事故尤其是重特大事故的发生,根据《浙江省人民政府办公厅转发省交通厅关于切实加强交通运输行业安全生产工作意见的通知》(浙政办发[2004]78号)精神,现提出如下意见:

  一、抓整治,落实好“隐患治理年”各项工作

  坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和标本兼治、重在治本的要求,坚持创新机制、强化安全管理,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,以遏制重特大事故为重点,以减少人员伤亡为目标,全面贯彻落实安全生产各项法律法规和政策,深入推进“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局的形成,积极预防和坚决遏制重特大安全事故,在全市范围内营造“关注安全,关爱生命”的良好氛围,夯实安全基础,加强安全管理,为建设和谐深圳效益深圳,推动全市经济社会和谐、稳定、安全发展提供良好的安全生产环境。

  一、加强领导,进一步完善安全生产责任制

  (一)继续开展六项安全生产专项整治。一是继续实施以公路“安保工程”为载体,以危桥险段为重点的专项整治;二是继续深入开展交通基础设施建设安全专项整治;三是继续深入开展渡口渡船和“两防”专项整治;四是继续开展道路危险品货物运输的专项整治;五是联合公安等部门继续开展治理车辆超限超载工作;六是继续开展消防安全专项整治。

  二、总体目标

  (一)建立安全生产领导责任制。各级交通主管部门及行业管理机构要认真落实“行政一把手负总责,分管安全生产工作的负责人负分管领导责任,分管其他业务工作的负责人对分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任”的安全生产工作责任制,进一步完善“下级对上级负责,一级抓一级,逐级抓落实”的工作机制。

  二、夯基础,把气力下在基层和基础工作上

  结合“基层基础年”、“城市管理年”的开展,全面推进我市“安全生产管理年”活动,进一步完善政府安全生产监管制度,认真落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,促进各项安全生产监管措施的落实,切实做到“工作目标更明确,责任意识更强化,措施手段更过硬,依法监管更严格,工作效率更显著”,确保2006年省政府下达的全市安全生产控制目标的实现,促进全市安全生产形势持续好转。

  (二)进一步完善安全生产责任制。各级交通主管部门应与下属单位及所属各行业管理机构签订安全生产目标管理责任书;各行业管理机构应与下属单位、下级行业管理机构及其管辖的企业签订安全生产目标管理责任书,并督促企业签订内部安全生产目标管理责任书。

  (二)建立健全行业安全责任体系。一是落实主要领导责任。进一步强化行政首长负责制,行政一把手是安全生产第一责任人。二是落实分管领导责任。分管安全工作的领导是安全生产主要责任人,对行政首长负责;其他副职领导要继续推行“一岗双责”制,将安全生产责任与行政职责紧密结合起来,对其分管职责范围内的安全管理负直接责任。三是落实行业依法监管责任。各级交通主管部门及其行业管理机构,务必认真履行《安全生产法》和《吉林省安全生产条例》赋予的“部门依法监管”职责,规范管理,依法监管;及时总结推广对行业企业安全生产依法监管和有效指导的成熟经验;指导督促企业抓好基础工作。四是落实企业的主体责任。监督行业企业全面落实安全生产责任制和安全生产许可证制度。

  三、活动内容

  (三)构建安全生产工作新格局。努力构建“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督,全社会广泛支持”的安全生产工作新格局。建立部门协调机制,各级交通主管部门要与安监、公安等部门建立沟通和协调机制,及时通报事故情况,研究事故发生原因,采取有效措施,齐抓共管,进行综合治理。

  (三)加强制度建设。结合实际建立健全安全生产源头管理、过程控制、应急救援和事故查处等方面的规章制度,尤其是要抓好六项制度建设和建立好六大台帐。一要建立安全生产责任制、安全生产例会制、教育培训制、监督检查制、责任追究制和事故报告制等六项制度,力求安全生产各项规章制度规范化、标准化和程序化,用制度规范安全生产行为。二要建立安全生产检查、隐患整改、教育培训、安全事故、特种人员作业和特种设备六大台帐,这既是规范安全工作的基础,也是安全工作长效机制的重要内容,更是检验安全生产实际工作的重要依据。

  (一)进一步加强政府安全生产监督管理,坚决贯彻落实安全生产法律法规和政策。

  二、加强行业监管,完善安全管理工作机制

  三、强管理,推动安全管理体制和机制创新

  1.切实落实安全生产责任制。强化行政首长负责制,各区、各部门主要负责人对安全生产工作必须亲自抓、负总责,要落实“一岗双责”责任制,按照深府(2005)86号文及其补充文件的规定,明确安全生产综合监管部门和行业管理部门的安全生产监管职责,坚持“分级负责、属地管理”原则,切实按照全市安全生产目标控制要求以及所签订的责任书要求,细化本辖区、本部门安全生产控制目标,并层层分解落实,层层签订责任书,切实做到安全生产工作责任到人,并加强动态检查,进一步健全完善考核制度。

  (一)加大行业监管力度。促进企业和经营户建立健全内部安全管理制度,不断完善安全管理手段,督促各项安全生产措施落到实处,以实现安全生产和经济效益的统一。各级行业管理机构要管住管好已纳入行业管理的企业,对未纳入行业管理的,应积极引导其进入行业管理范畴。要采取严厉措施,打击非法、违法经营行为,维护市场秩序,形成公平竞争的环境,保障合法经营者的权益,保护公众利益。要加大对交通工程安全的监督力度,严格审查施工企业的安全生产许可证、“三类人员”(企业负责人、项目负责人、安全生产专职管理人员)的安全资格证书和特殊工种的上岗证书以及施工设备器材的检验证明等有关安全资格条件,严格审查安全设施。凡新建、改建、扩建工程项目的安全设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和投入使用,切实把好设计、招投标、施工和工程竣工验收等环节的安全监督关。

  (四)进一步加强组织领导。把安全工作摆上位置,纳入日程,当作头等大事来抓,建立和完善与安全责任事故挂钩的市场准入和推出机制,加强安全生产考核指标体系建设和绩效考评工作,探索建立激励约束机制。

  2.建章立制,依法监管。要加快修订和出台《深圳经济特区安全管理条例》等安全生产法规和规章,形成监管工作的全覆盖,杜绝监管真空。继续开展“安全生产月”活动,采取多种形式,加大安全生产法律法规宣传力度。要严格依法实施安全生产行政许可,进一步加大安全生产日常行政执法力度。

  (二)严格考核制度。各级交通主管部门和行业管理机构要进一步完善安全生产控制指标和考核体系,认真落实安全生产目标管理季度履职报告和年度(半年度)考核制度,对安全生产情况实行定量控制和考核。各有关单位要按照市交通局的统一要求,严格规范安全管理台帐。安全管理台帐将作为考核的基本依据。

  (五)不断转变管理方式方法。一是从人治向法治转变,提高依法监管能力;二是从被动防范向源头管理转变,提高事故的防控能力;三是从经验型被动管理向预防性全过程管理转变,提高应急处置能力;四是从集中开展专项整治向标本监治、重在治本转变,提高综合管理能力;五是从事后查处向强化基础转变,提高规范化管理能力。

  3.认真贯彻落实国家和省市有关安全生产的政策规定。各区、各有关部门对有关安全生产的政策规定,要做到有计划部署、有职责分工、有执行落实、有检查督促;对市委、市政府作出的安全生产决策,要坚决执行、密切跟踪、限时回报,确保各项安全生产政策和措施落到实处。

  (三)严格责任追究制度。对发生事故的单位,责令其严格按照“四不放过”原则,限期整改。在整改期内,依照有关规定,依法采取责令停车、停航、停班、停线、调整业务经营范围、不得参加线路招投标、推迟年检年审、不得参评交通系统先进或文明单位,甚至降低其经营资质等级或责令停止营业等措施,坚决维护安全生产管理工作的严肃性。对发生重特大事故的责任单位和相关责任人,按照《中华人民共和国安全生产法》等有关规定予以严肃处理;对不认真贯彻执行安全生产有关法律、法规,因工作失职、渎职而造成事故的,从严追究有关行政领导的责任。

  (六)强化“科技兴安”工作。加强企业、科研单位、高校的结合,就安全生产工作的关键性技术难题组织科技攻关,搞好技术服务;落实产业技术政策,做好淘汰落后技术和装备的工作。

  4.加强安全监管机构和队伍建设。市安监局、各区要按照市编委《关于调整市、区、街道安全生产行政执法机构编制的通知》(深编(2006)24号)的要求,加快安全生产执法监察队伍的建设步伐,确保人员经费到位。要积极推动街道安全监管机构建设,切实解决安全监管重心下移的问题。要加强安全生产应急救援体系建设,加强应急管理,完善事故、重大未遂事故报告制度,提高快速反应和应急处置能力。

  (四)加强监管体系和队伍建设。进一步完善安全生产监管体系,建立安全生产管理长效机制,确保安全管理机构、人员、装备和经费“四落实”。要保持安全管理人员的相对稳定性,各级交通主管部门及各行业管理机构必须设有相对固定的安全管理部门,并配备2—3名专兼职安全管理人员;局属其他单位应配备专职安全管理人员。各有关单位每年应保证一定的安全管理经费,并列入单位年度经费预算,用于安全培训、宣传教育、安全检查、设备配备及表彰奖励等。各有关单位应为安全管理机构及人员配备必要的电脑、照相(摄像)、录音等器材,并在交通工具、通信经费上给予必要的保障,适当提高安全管理专职人员的待遇。加强各交通主管部门和行业管理机构安全管理队伍建设,提高管理队伍的综合素质和管理水平。

  四、重监督,认真履行行业监管职责

  (二)狠抓重点行业安全生产专项整治,坚决遏制重特大事故的发生。

  (五)加强培训,切实提高安全管理队伍素质。按照分级管理、分级组织的原则,市交通局或受其委托的市级行业管理机构,负责各级管理部门、市级行业管理机构、企业主要负责人(含分管负责人)以及安全管理职能部门负责人的有关培训以及各级交通主管部门、市级行业管理机构负责所属单位、所管辖企业专职安全管理人员的培训。培训可委托有培训资格的机构组织,也可采取以会代训的方式进行。各级交通主管部门、市级行业管理机构组织的培训,应将培训计划报市交通局备案;各基层行业管理机构、企业组织的培训,应将培训计划报属地交通局或上级行业管理机构备案。

  (七)建立健全安全监督管理机构。各市州交通局和具有行业管理职能的厅直属单位,要设立专门的安全监管机构,配备与监管任务相适应的专职工作人员,并真正做到机构、人员、经费、装备“四落实”。加强对重点领域、重点企业安全生产的监督检查,改进检查方式,增进检查实效,规范检查行为,实行安全生产问责制,认真落实整改。

  各区、各部门要认真按照市政府的统一部署,深入开展重点行业安全生产专项整治和隐患整改工作。在采石场等非煤矿山整治方面,要严格安全生产许可制度,坚决淘汰证照不齐全、安全条件不符合要求的矿山企业。在危险化学品整治方面,要以贯彻实施安全生产许可制度为重点,对危险化学品生产企业进行全面整治,并结合深圳实际,突出重点检查。要对危险化学品的运输严格执行监督检查制度。对2005年12月31日之前没有提出危化品安全生产许可证、经营许可证申请的企业,以及2006年3月31日之前未能获得经营许可、6月30日之前没有获得生产许可的单位,要依法关闭。在烟花爆竹整治方面,重点加强对烟花爆竹存储、销售、运输和燃放的整治,实行烟花爆竹销售许可制度和配送制度,严格烟花爆竹销售单位的资质审核,建立健全烟花爆竹批发单位、零售网点的安全责任制和管理制度。烟花爆竹及具有爆炸性的半成品、原材料的运输,必须依法取得相关运输许可,严禁违规和超载运输。严格执行烟花爆竹产品质量监督检查制度,严厉打击非法生产销售烟花爆竹的行为。在道路和水上交通方面,要充分发挥预防道路交通事故联席会议制度的作用,继续以“五整顿、三加强”为主线,抓住交通管理、交通设施、交通意识和事故处理四个环节,巩固“治超”成果,全力遏制特大事故多发势头,最大限度减少交通事故总量。在消防安全、建筑安全等其它方面,重点抓好商场、市场、学校、医院、网吧等人员密集场所,以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的消防安全、电气电路安全检查,加快各级政府挂牌督办的安全隐患项目的整改治理,防范重特大火灾事故。加强建筑施工安全监管,防止坍塌坠落等事故发生。认真吸取祸及中小学生生命安全的重特大交通、坍塌事故的教训,对学校安全隐患进行全面排查整改。

  (六)建立应急反应机制。各级交通主管部门、市级行业管理机构及运输企业、施工企业应制订和完善各类应急救援预案;充分利用现有的应急救援资源,建立具有快速反应能力的专业化联合救援机制,提高救援装备水平,增强安全事故的抢险救援能力;组织人员定期进行应急救援演练,增强预案的可操作性。

  (八)进一步加大依法监管力度。一是加大道路运输行业的依法监管,深化危化品道路运输安全整治,防范交通事故引发的泄漏、爆炸和污染事故;二是加大水路运输行业的依法监管,深化渡口渡船和“两防”专项整治,确保水上安全;三是加大地方铁路运输行业的依法监管,依法履行行业监管职责;四是加大交通基础建设行业的依法监管,严格工程施工安全许可和安全设施“三同时”制度,对施工项目实施动态监管;五是加大公路和航道保畅通的依法监管,依法打击破坏路产路权和通航设施违法行为,保证公路和航道的通行安全;六是强化对厅直单位的安全监管,负有安全监管责任的部门要加强指导、协调、监督工作。通过建立健全监管保障体系,规范监管秩序,完善市场退出机制,落实事故“倒查”制度,履行好行业安全生产依法监管职能。

  (三)强化企业安全主体责任,全面夯实安全生产管理基础。

  三、强化企业安全责任,提高企业的自身安全管理水平

  五、早预防,把工作着眼点放在治本上

  要强化并落实企业主体责任,强化企业法定代表人为安全生产“第一责任人”意识并对其履职尽责情况进行监督,尤其要加强对国有企业领导人安全生产业绩的考核。要督导企业建立安全管理体系和规章制度,建立安全生产责任制、安全操作规程、设备安全管理、员工安全培训等方面的制度,坚持注册安全主任制度。要督导企业按《安全生产法》要求设置安全管理机构,配备安全管理人员,把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位,加强现场监管,搞好重大危险源的普查登记和监控。要广泛开展安全生产标准化管理活动,完善安全生产技术规范和标准。进一步推广佛山非公有制企业安全监管试点经验,通过制定安全生产风险抵押金、安全费用和商业保险细则,引导企业加大安全投入。推动建立企业工伤保险浮动费率和差别费率制度,逐步形成企业安全自我约束机制。引导企业加快科技创新步伐,切实提高企业安全生产科技和管理水平。

  (一)强化企业安全管理自我约束机制。要建立安全管理体系,落实安全管理责任,健全安全管理机构和专(兼)职安全管理队伍。从规范安全管理着手,杜绝工作的随意性,真正实现安全和防控的目的,将事故遏制在萌芽状态。企业要建立规范的安全管理台帐制度,按照交通主管部门或行业管理机构统一的台帐格式,完善规范安全管理基础工作。

  (九)增强全行业的“安全发展”理念。深入学习贯彻党中央、国务院,以及省委、省政府和交通部的一系列工作部署,加大宣传工作力度,立足基层和企业,积极探索有效的形式,开展安全生产法律法规和方针政策的宣传,普及安全生产法律法规和安全常识,宣传先进典型和经验,强化舆论监督和社会监督,树立安全发展的科学理念。深入开展“平安交通”创建活动,使安全理念、安全文化更加深入人心。

  四、实施步骤

  (二)强化安全生产技术培训和岗位培训。生产经营单位必须对所有从业人员进行必要的安全生产知识培训,其主要负责人、安全管理人员及特殊工种必须按照有关法律、法规的规定,接受安全生产培训,经考试合格,持证上岗。换岗职工必须接受与其岗位相适应的安全生产培训,未经安全生产培训或考试不合格的不得上岗。

  (十)继续推进安全生产源头治本。坚持标本兼治、重在治本的原则,全面运用经济的、法律的和必要的行政手段,推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位,建立长效机制。加强监督检查,督促各地贯彻落实已经出台的安全费用提取、安全风险抵押等政策措施。监督企业深入开展重大危险源和重大事故隐患的普查,监督行业企业落实重大危险源监控措施和事故隐患的治理。

  (一)动员部署阶段(3月31日至4月5日)。

  (三)加大对安全生产的投入。各交通运输企业要按不低于当年营运收入的1%比例提取安全费用,交通施工企业每个在建工程按不低于施工合同价的1%提取安全费用。安全费用由企业自行提取,专户储存,报行业管理机构备案,并接受政府有关部门的监督。该经费专项用于企业的安全生产。

  (十一)提高应急能力和事故处置效率。加强安全生产调度和信息体系建设,健全完善应急预案,组织开展应急演练,增强系统性和针对性,落实预案责任和防范措施。加强省、市、县三级交通应急管理和救援指挥机构建设,重点抓好应急指挥系统、物资和车辆调动、抢险队伍、人员疏散、伤员救护五个关键环节的工作落实。加强应急管理工作, 加强与各部门、各地区应急管理机构的联系,建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制,提高防范和处置事故灾难的能力,提高应急救援能力和效果。

  各区、各部门要根据本方案的要求,结合实际,认真制订具体工作方案,明确目标、任务和要求,认真部署开展“安全生产管理年”活动。要充分利用各种宣传工具,开展广泛宣传动员,使广大干部职工和企业从业人员积极投身到“安全生产管理年”活动中。

  四、加强源头管理,消除安全事故隐患

  (十二)进一步加强安全生产知识培训。各级交通主管部门和行业管理机构,要认真制定和落实培训教育计划,结合工作实际抓好各类人员的安全培训教育,强化对行业高危企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训,重点是加强车船驾驶人员、特殊工种和农民工的安全培训;广泛开展“反违章、反事故”等群众性安全生产活动,搞好岗位保安、自主保安;加强行业安全生产监管人员的专业培训,进一步提高全系统特别是基层安全监督管理人员的执法水平。

  (二)查找问题阶段(4月6日至6月20日)。

  (一)做好安全宣传教育和舆论引导工作。各级交通主管部门和行业管理机构应围绕《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《建设工程安全管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规,以“安全责任重于泰山”、“以人为本、安全第一”为主题,以重特大事故为反面教材,采用各种形式,进行安全知识普及和警示教育,利用各种新闻媒体,有针对性地加强新闻宣传报道,营造舆论声势,形成群众参与监督、全社会广泛支持的良好氛围。

  各区、各部门要按照本方案的要求和本辖区、本部门的具体工作方案,全面查找在政府监管、工作落实和企业管理等层面存在的问题和漏洞,深入分析,举一反三。要通过设立举报电话、举报信箱及网站等形式,发动社会公众参与监督,使管理漏洞不遗漏、事故隐患不遗忘、事故苗头不放过、责任追究不手软,切实做到问题找得准、原因分析透,坚决杜绝走过场的现象。

  (二)严格市场准入和退出制度。加强对企业安全状况的审查、评估,严把企业资质、从业人员、管理制度、车船(施工机械设备)技术状况、安全设施准入关。对安全状况年检年审、评估不合格的企业,责令其停业整顿,经停业整顿后仍达不到要求的,取消其从业资格;对安全状况差,安全管理机构、人员、管理经费不到位,发生重特大事故且整改不力的单位,要推迟年审或取消其投标资格。

  (三)落实整改阶段(6月21日至8月20日)。

  (三)加大安全生产科技经费投入。在高速和快速客运班车、危险品运输车辆、集装箱车、出租车及其他营运车辆上,有计划、按步骤地安装GPS卫星定位系统或行车记录仪,制订GPS卫星定位系统或行车记录仪管理办法,加强对驾驶员的动态管理。做好站场内车辆安全检测的安装工作。加大对事故救助尤其是水上交通救助装备、水上交通安全监控系统、重大事故和险情预警信息系统等技术方面的投入。加大对内河水泥船、挂浆机船淘汰的更新改造力度,加快撤渡建桥步伐。

  采取切实有效的方式,针对政府和企业在安全生产管理工作中存在的问题,提出整改计划和措施;运用法律、经济和行政等各种手段,集中力量抓好整改落实,尤其是要抓好后续管理办法的落实,并建立整改档案。同时,市安委办要组织督查组,对各区、各部门的整改落实情况进行专项督查,整改情况要及时向社会公开。

  (四)改善公路通行条件。各级交通主管部门和行业管理机构应加强公路养护管理,加大养护投入,确保公路交通安全设施处于良好状态。做好养护施工现场的安全管理,施工时采取相应的安全防护措施。对国道、省道干线公路,县道公路中的临水、临崖,路堤、边坡高度6米以上以及陡坡、急弯等危险路段,必须安装波形防撞护栏,对老桥和病害桥梁及时进行改造。加强对交通事故多发点(段)、视距不良路段和公路路口的整治工作。

  (四)总结提高阶段(8月21日至12月15日)。

  (五)完善道路交通安全设施。改善公路交通安全环境,完善主要国道、省道干线公路交通标志标线的设置。对无交通安全设施或交通设施达不到标准的道路,不得通过验收和通车。

  在整改落实的基础上,发挥典型引路、以点带面的作用,引导企业夯实安全生产基础,同时紧紧抓住安全生产立法和执法这一重点,把安全生产工作的重心始终放在企业,放在基础管理工作上,并通过总结经验,及时把行之有效的经验和做法上升为规章制度,通过制度管理创新和推广,推进并巩固“安全生产管理年”活动成果。

  (六)加强车站码头等人员聚集场所的安全管理。加强车站码头等处的各类设施尤其是消防设施的维护管理,做好防台、防雨、防火等各项工作,严防站场设施倒塌伤人、火灾等事故。加强对危险品的安全检查,严禁旅客携带危险品上车(船)。各有关单位要根据车站、码头的具体情况,按照制订的应急预案,在遇险时能快速反应,及时疏散旅客,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失。

  五、工作要求

  五、加大整治力度,实现交通行业安全形势的好转

  (一)提高认识,加强领导。

  (一)全面开展车辆超限超载整治。根据上级的统一部署,各级交通行业管理机构要积极会同有关部门,认真抓好车辆超限超载专项整治,实现一年治标、三年治本的目标。要保护公路设施完好,确保道路安全畅通,减少道路交通事故的发生。

  各区、各部门要从实践“三个代表”重要思想,全面落实科学发展观,树立“以人为本”观念,促进我市经济社会持续、快速、健康、安全发展的高度,提高对开展“安全生产管理年”活动重要性的认识。要按照市政府对此项工作的统一部署,切实加强组织领导,主要领导要亲自抓,指定专人负责,精心组织,周密部署,狠抓落实,确保活动取得实实在在的成效。各部门要尽职尽责、密切配合。各区安委会及其办公室要充分发挥综合协调作用;市政府各有关部门要各司其职,积极参与和支持“安全生产管理年”活动;各级工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势,广泛组织动员群众参与“安全生产管理年”活动。

  (二)开展挂靠、承包和委托经营行为整治。对挂靠车辆进行清理整顿,坚决改变以包代管、包而不管的情况,坚决制止承包车主聘用驾驶员的做法,实行由企业聘用驾驶员的制度。

  (二)转变作风,真抓实干。

  (三)继续开展内河船舶超载运输整治。严厉查处客旅船、渡口和砂石、煤等船舶的违章超载行为,确保正常的航行秩序。

  各区、各部门要进一步转变作风,经常深入基层和企业,加强调查研究,及时发现问题、解决问题,严密防范各类安全生产事故的发生。要狠抓管理和工作落实,确保不出漏洞,不留死角。要坚决克服官僚主义、形式主义,坚持“从严治标,着力治本”的方针,认真分析本地区、本行业安全生产存在的突出问题,研究制订有效措施,进一步加大监管力度,做到安全生产问题和事故隐患不整改不过关,安全条件不符合要求不过关,整治目标不实现不过关。

  (四)继续开展危险品运输整治。严把市场准入关,强化企业日常管理,应用科技手段,对危险品运输车(船)进行动态监管。

  (三)搞好宣传,加强引导。

  (五)开展机动车驾驶员培训市场整治。严厉打击并坚决取缔无证非法驾校和挂靠驾校,清理整顿教练员队伍,严格按照教学计划、教学大纲进行培训,加强对教学和培训质量的监督,提高驾驶员培训质量。

  要充分运用报纸、电视、广播、网络等多种媒体,大力宣传有关安全生产的方针政策、法律法规,积极倡导“以人为本”的安全理念,培养“关爱生命、关注安全”的意识。要广泛开展安全科普教育活动,加强安全文化建设,进一步提高广大群众的自我保护意识和事故防范能力,营造时时想安全、事事为安全、处处保安全的浓厚的安全生产氛围。

  市安委会各成员单位要于2006年12月20日前,将本单位开展“安全生产管理年”活动的情况,书面报市安委办,由市安委办汇总后报市政府。

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