国家工商行政管理总局关于印发《开展以树立正

作者:政治法律

  按照总局党组提出的总局机关队伍教育整顿工作要为全系统起表率作用的要求,总局直属机关党委专门召开会议进行部署,总局党组成员、副局长、直属机关党委书记、总局队伍教育整顿领导小组副组长刘玉亭同志作动员,提出具体要求。总局直属机关党委结合工作实际,及时制定下发了《总局机关和直属单位开展队伍教育整顿工作的实施方案》。总局机关各司局和直属单位分别成立了队伍教育整顿领导小组,并根据各单位实际制定了具体实施方案。目前,总局机关和直属单位队伍教育整顿工作正按照实施方案逐步开展。

  3.粗暴管理、野蛮执法、耍威风、搞特权、刁难群众等执法扰民行为;

  1.集贸市场专项整治取得突破性进展。国务院把集贸市场专项整治作为今年整顿市场秩序的一项重要工作,明确由工商部门牵头,相关部门配合。经过半年多的努力,集贸市场专项整治工作取得了突破性进展。整治工作有两个特点:一是目标明确,突出重点。目标明确,就是集贸市场整治目标是根据李岚清副总理指出的集贸市场存在的问题确定的,即切实解决一些集贸市场存在的假冒伪劣的“集散地”、偷税漏税的“特区”、藏污纳垢的“庇护所”、执法部门进不去的“独立王国”等问题。整治的重点也非常突出,全国共确定了201个地区作为集贸市场整顿的重点地区,504个市场作为整治的重点市场,并把与群众生产、生活密切相关的商品,作为重点整治的商品。二是求真务实,取得实效。各地工商行政管理机关整治集贸市场工作都做得非常扎实。前一段,国家工商总局派出了12个工作组分赴各地检查督办集贸市场整治工作。大家感到集贸市场整治工作的确取得了实效。制售假冒伪劣商品的行为得到了一定的遏制,“藏污纳垢”现象得到了清理,“偷税漏税”情况得到了清查和补征,一些市场中存在的执法壁垒现象得到了破除,工商。税务、公安等部门都能够进场执法。集贸市场的整治工作,集中体现在“打假、除霸、清照、查税”四个方面,“打假”就是集中力量打击制售假冒伪劣商品的违法行为:“除霸”就是严厉打击市霸、菜霸、肉霸:“清照”就是取缔无照经营,查处“三无”企业:“查税”就是对偷税漏税的行为进行了清查和补征。截止6月底,在集贸市场专项整治中,全国共清理各类市场48520个,取缔假冒伪劣商品摊位36424个,取缔无照经营635994户,查处制售假冒伪劣窝点1084个,查处各类违法违章案件53296件。

  现将国家工商行政管理总局党组讨论同意的《关于全国工商行政管理系统队伍教育整顿前阶段工作情况及下步工作意见》印发给你们,请认真贯彻落实。执行中的有关情况,请及时报总局队伍教育整顿领导小组。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照“为民、务实、清廉”的要求,以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容,加强教育,端正执法指导思想,健全制度,强化监督,以求真务实精神抓队伍教育整顿,努力建设一支党和人民信赖的工商行政管理队伍。通过教育整顿,使全体工商行政管理干部政治思想有明显进步,工作作风有明显改进,法纪观念有明显增强,执法水平有明显提高,执法形象有明显改善。

  3.信用体系建设稳步推进。过去工商部门在企业信用体系建设中,主要抓了“重合同”。去年以来,在“重合同”的前提之下,在推进企业信用建设方面有了新的、深层次的探索。如北京市局对企业不良行为的记录系统、警示系统,在建设企业信用体系的基础上,强化了对市场主体的监督管理,这是联系工商职能,为整个社会建立信用体系服务很好的探索。

  最近,国家工商行政管理总局党组召开会议,专题研究全国工商行政管理系统开展队伍教育整顿情况。会议充分肯定前一阶段工作,认为开局良好,已取得初步成效。同时指出,当前,各地工商行政管理机关队伍教育整顿工作已进入清理查纠阶段,“五项清理”工作既是重点也是难点,各级工商行政管理机关特别是领导干部要进一步统一思想,提高认识,结合贯彻学习党的十六届四中全会精神,从加强执政能力建设、提高依法行政水平的高度,充分认识开展队伍教育整顿、加强队伍建设的重要意义,发扬求真务实的精神,集中精力,加强领导,扎扎实实开展“五项清理”。同时,加强督促检查,切实搞好政策指导,严防搞形式、走过场。

  一、指导思想和工作重点

  上半年,各级工商行政管理机关认真贯彻党的十五届五中全会、六中全会、中央经济工作会议精神和朱镕基总理等领导同志的重要指示,按照年初全国工商行政管理工作会议的部署,深入整顿和规范市场经济秩序,大力推进市场监管制度改革,继续加强队伍建设,各项工作取得了新的进展。

  二、下步工作意见

  2.乱收费、乱罚款等执法争利行为;

  四、严格纪律,强化管理,加强作风建设

发文单位:国家工商行政管理总局

  (二)强化督促检查。各级工商行政管理机关的党组织和行政领导班子,要结合正在开展的《六项禁令》执行情况的检查,切实加强对教育整顿工作的检查和指导。要组织执法督察队或检查组,对本级和下级工商行政管理机关行政执法情况及教育整顿工作情况进行明查暗访,加强督查指导。国家工商行政管理总局将在适当时候派出检查组,对各地开展教育整顿工作的情况进行督促检查。

  4.加强教育培训,不断提高队伍业务素质。要在全系统大兴学习研究之风,积极开展各种形式的培训,组织引导干部学习法律知识、市场经济知识、管理知识和现代科技知识,不断增强干部履行岗位职责的能力。当前,尤其要多形式。多层次地开展世贸组织规则及应对措施的培训和研究,并切实做到针对性强,讲求实效,使广大干部融会贯通,熟练运用,适应加入世贸组织后强化监管执法的需要。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局:

  (二)清理查纠

  5.积极开展示范教育和警示教育。在示范教育方面,今年上半年抓了两个典型,一个是何付凯,一个是最近涌现的胡学勤。在警示教育方面,今年召开的全系统党风廉政建设工作会议,发放了警示教育材料。下半年,还将继续发放警示教育材料。一方面是树立先进典型,使大家学有榜样,赶有目标;另一方面是通过反面教材,使大家警钟长鸣,防微杜渐。

  (国家工商行政管理总局队伍教育整顿领导小组)

  认真落实今年全国工商行政管理系统党风廉政工作会议关于围绕解决损害群众利益的突出问题开展“四项整治”的要求,重点查纠以下问题:

  3.认真学习、执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,切实加强各级领导班子建设。最近中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》,是党政领导干部选拔任用工作必须遵循的基本规章。各级工商行政管理机关必须高度重视,坚决贯彻执行。一是要抓好《条例》的学习宣传。做到各级领导干部熟悉《条例》,组织人事干部精通《条例》,广大干部群众了解《条例》,为《条例》的贯彻执行营造良好的社会氛围。二是要严格按《条例》规定的原则、条件和程序选人用人。切实做到坚持原则不动摇,执行标准不走样,履行程序不变通,遵守纪律不放松,真正把德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部特别是优秀年轻干部选拔到各级领导岗位上来,切实把各级领导班子配备好、建设好。三是要加强对《条例》执行情况的监督检查。要严守干部人事工作纪律,坚决抵制、纠正用人上的不正之风,严肃查处违反《条例》规定的行为。四是要以贯彻执行《条例》为契机,积极推进干部人事制度改革,建立健全科学的干部选拔任用机制和监督管理机制,推进干部工作的科学化、民主化、制度化。

  附件:关于全国工商行政管理系统队伍教育整顿前阶段工作情况及下步工作意见

  (一)学习教育

  (三)认真贯彻落实“三个代表”重要思想,不断转变队伍作风,大力提高队伍素质。

  (三)深入调研,搞好政策指导。总局和各级工商机关,要组织有关业务部门,就“五项清理”进行专题调研,提出政策指导意见,及时指导开展“五项清理”工作。总局和各级工商机关队伍教育整顿领导小组办公室要加强组织协调。

  认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,加强权力观教育,端正执法指导思想,牢固树立执法为民的意识,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。按照今年全国工商行政管理系统党风廉政工作会议的部署和要求,认真抓好“四项教育”,大力开展先进典型的示范教育和反面典型的警示教育。通过学习教育,使全体工商行政管理干部不断提高政治素质,增强法纪观念和依法履行市场监管执法职能的责任感、使命感,按照“为民、务实、清廉”的要求,进一步加大执法力度,规范执法行为,提高执法水平,尽职尽责加强监管执法,尽心尽力促进改革发展。

  回顾上半年的工作,工商行政管理系统各项工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得,首先是认真学习、实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的结果。近两年来,全系统广大干部职工认真贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想,用“三个代表”来统领工商系统的工作;去年7月,朱镕基总理等国务院领导同志考察了国家工商总局并作了重要指示;12月,朱镕基总理又对工商行政管理工作作出了重要批示,极大地调动和激发了广大工商行政管理干部的工作积极性和热情,提高了工商行政管理工作的质量和效率。这是我们取得成绩的根本和动力。其次,良好的政治经济形势,为工商行政管理工作的推进提供了一个良好的环境。工商行政管理工作能够有所推进,与我国政治稳定、经济发展的大环境、大气候分不开,这是我们工作取得成绩的前提和条件。第三,是全系统干部开拓进取、努力工作的结果。

  为落实上述要求,要着重抓好以下工作:

  三、几点要求

执行日期:2002-8-8

  9月中、下旬,总局组织13个督查组分赴各地,对全国工商系统“三整顿”工作开展情况进行督查。总局还印发了12期队伍教育整顿简报专刊,交流沟通信息,指导开展队伍教育整顿工作。

  二是清理行政收费。对去年以来的行政收费情况进行清理,重点清理是否严格执行“收支两条线”制度,有无坐支挪用,有无擅自设立收费项目、提高收费标准,有无收费不开票据,有无随意减免收费、收人情费、以吃抵费、以物顶费,有无借年检之机“搭车”收费等违规违纪行为,一经发现,要严肃查纠。

  2002年7月29日至31日,全国工商行政管理局长会议在浙江省杭州市召开。会议总结回顾了2002年上半年的工作,安排部署了2002年下半年的工作,表彰了宁夏灵武市工商局磁窑堡工商所胡学勤同志。现将王众孚局长在会议开幕和结束时的讲话及在追授胡学勤同志“模范公务员”荣誉称号暨先进事迹报告会上的讲话印发给你们,请结合各地实际,认真贯彻落实。

  全国工商行政管理局长会议后,总局党组迅速成立以党组书记、局长王众孚同志为组长的总局队伍教育整顿领导小组,并从驻总局纪检组监察局、办公厅、法规司、消保局、人教司、直属机关党委抽调专人组成领导小组办公室,具体组织协调各项工作。为抓好队伍教育整顿工作,总局党组根据形势发展和工作需要,组织力量对原国家工商局党风廉政建设责任制实施细则进行了研究修订,并下发执行。为贯彻落实吴官正同志关于领导干部廉洁自律、加强党风廉政建设的重要讲话精神,总局党组结合队伍教育整顿的实际,研究制定了《国家工商行政管理总局领导干部廉洁自律,带头依法行政、秉公执法的公开承诺》,自觉接受全国工商系统各级党组织、广大工商干部的监督。为加强总局机关队伍教育整顿工作,总局党组调整加强了总局机关部分司局和直属单位领导班子。

  一是清理执法案件。对去年以来所办执法案件特别是涉及食品安全的案件进行全面清理,重点清理有无处罚不当、多头重复处罚、违反办案程序、制作虚假案卷的问题;同时,对涉案行政相对人进行回访,征求意见。在清理、回访中坚持有错必纠,有责必问,对已办结存在差错的案件,要认真查纠,总结教训。

  7.加大治本力度,加快立法立规步伐,积极推进信用体系建设。一是要根据与世贸组织规则相衔接的要求,继续做好工商行政管理规章的清理工作。二是要适应强化监管执法的要求,抓紧完成《市场监督管理条例》、《商事登记条例》的起草工作;继续做好制定《反垄断法》、修订《反不正当竞争法》和《广告法》的有关工作;积极做好新修订的《商标法》配套规章的修订完善工作。三是要立足工商,进一步加强信用体系建设。与此同时,要认真落实国务院的部署,切实完成好行政审批制度改革的任务。国家工商总局要继续配合国审办做好行政审批项目的处理审核工作,并协助国审办和相关部门,做好企业前置审批的核定处理工作。要做好行政审批项目改革以后的后续工作,对于取消的行政审批项目要制定后续监管措施,对于保留的要建立健全制约机制,对于改变审批方式的,要制定具体的运作规范。国家工商总局与各省工商行政管理机关要做好行政审批制度改革中上下左右的衔接工作。凡总局取消或保留的,都要通报各个省局;各个省局取消或保留的,也要通报给总局和相关的省局,防止出现总局保留的下面取消,总局取消的下面保留,甲省取消的乙省还保留的情况。

  4.“五项清理”有序推进,取得初步成效。各省(区、市)工商局都把“五项清理”工作作为重点和难点进行部署,多数地方按总局“五项清理”统计工作会议要求,做到了“三落实”,按时填报了“五项清理”统计表。根据各省(区、市)工商局上报的“五项清理”统计表,截至9月底,全国工商系统已清理执法案件59.53万起,其中发现存在问题的案件1.48万起;回访案件当事人7.96万人次。清理出违规行政收费问题97项,涉及违规金额355.95万元。清理消费者申诉91万件,已办结62.49万件。清理对工商执法人员举报1.16万件,其中,署名举报3973件。清理出执法岗位上不具备执法资格的人员2.42万人。有的工商机关决心大,已将不具备执法资格的人员从执法岗位上调整下来,个别地方擅自设立的工商分所已撤销。

  4.越权执法、滥施处罚、重复处罚、以罚代管、以罚代刑、违反执法程序等随意执法行为;

  王众孚

  各级工商机关特别是领导干部,要认真学习贯彻党的十六届四中全会精神,从加强执政能力建设的高度,提高对开展队伍教育整顿、加强队伍建设重要意义的认识,充分利用这次队伍教育整顿的有利时机,切实解决清理出来的问题或存在的隐患,通过建章立制,规范执法行为,加强执法监督,真正树立为民执法的指导思想,进一步提高依法行政的能力。

  在加强教育、提高认识的基础上,深入进行“五项清理”。

  这次会议时间虽短,但内容丰富,很有收获。大家一致认为,这次会议是一次学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想,推动全系统班子建设和队伍建设,继续深入开展整顿和规范市场经济秩序工作的务实的会议;是一次弘扬先进,争当人民满意公务员的再动员的会议;是一次互相学习,互相促进,密切协作,团结进步的会议。

  (二)总局机关队伍教育整顿工作全面展开

执行日期:2004-6-28

  5.行政审批制度改革有了良好的开端。国家工商总局在国务院行政审批制度改革领导小组的具体部署安排下,已完成行政审批项目的清理工作,并对拟保留的、取消的、改变方式的,都提出了具体处理意见报国审办核审。各地工商行政管理机关的行政审批制度改革工作在地方政府的统一领导安排下,也迈出了较大步伐。

  3.督促检查及时,指导得力。各省(区、市)工商局开展队伍教育整顿以来,分别派㈩多批工作(督查)组,深入基层,明察暗访,检查督导,及时指导基层开展队伍教育整顿工作。一些省(区、市)工商局主要领导同志还亲自带队,深入基层督促检查,有力促进了基层队伍教育整顿工作。许多省(区、市)工商局通过召开汇报会、调度会、转段工作会等,听取工作汇报,对学习教育活动进行总结,对“五项清理”提出具体要求,保证了队伍教育整顿各项工作的顺利进行。

生效日期:1900-1-1

  在大家的共同努力下,全国工商行政管理局长会议开了两天半,圆满完成了会议的各项任务,今天就要结束了。下面,我就这次会议精神的贯彻落实以及需要强调的几个问题,讲点意见。

  鉴于“五项清理”工作量大、任务重,为确保清理工作取得实效,清理工作的进度要服从清理质量,原定队伍教育整顿工作时限,可根据实际情况延长至明年。

  四是清理对工商执法人员举报的办理情况。对去年以来的群众举报办理情况进行清理,重点清理署名反映工商执法人员违纪违法问题的举报,看是否逐件查清,并将处理结果向举报人反馈。

  二00二年八月八日

  2.学习教育取得明显成效。各地都制定了切实可行的学习教育计划,广泛开展权力观教育、法纪教育,进一步端正了为民执法的执法指导思想,进一步明确了行政执法必须依法执法的要求。各地采取举办专题辅导讲座、组织报告会、经验交流会、演讲比赛、“两个条例”知识竞赛、观看正反典型教育片等多种形式,学习教育活动开展得扎实有效。同时,通过编发简报、队伍教育整顿专刊,召开学习教育总结会议等方式,及时总结经验做法,营造了良好的舆论氛围。各地工商机关还注意把内部动员与外部宣传紧密结合,使社会各界都了解工商系统队伍教育整顿工作。一些省(区、市)工商局还通过媒体将队伍教育整顿的目的、重点、整顿内容、举报电话等逐一向社会公布,使教育整顿活动始终处在社会各界监督之下。

  为深入贯彻中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神,全面落实今年全国工商行政管理系统党风廉政建设工作的总体部署,国家工商行政管理总局决定,从现在起到今年年底,在全国工商行政管理系统开展以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动。

  王众孚

生效日期:1900-1-1

  附件1:开展以树立正确权力观严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿方案

  江泽民总书记指出,贯彻“三个代表”重要思想,关键在坚持与时俱进,核心在保持党的先进性,本质在坚持执政为民。用“三个代表”重要思想和江泽民总书记“5.31”重要讲话统领全系统干部的思想和工作,必须牢牢把握这个根本要求,自觉在工作中做到三个坚持。第一,必须坚持与时俱进,不断更新观念。主要从四个方面更新观念:一是坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,必然带来市场主体的多元化,这就要求工商行政管理机关从监管比较单一的市场主体转到监管多元化的市场主体上来。二是随着我国加入世贸组织和经济全球化的趋势,我国将在更广的领域、更大的范围、更高的层次上参与国际经济合作和竞争,国内市场将以更快的速度与国际市场融合,这对市场监管执法工作提出了新的课题和挑战,这就要求工商行政管理机关实现在更广的领域、更大的范围、更高的层次上监管和维护市场秩序,做到从监管比较单一的国内市场转到监管日益国际化的市场上来。三是科学技术的发展,必然导致企业生产、营销方式的现代化以及违法犯罪科技含量的提高,这就要求工商行政管理机关从传统的监管执法方式转到采用现代化的监管执法方式上来。四是社会主义民主政治的发展、依法治国方略的实施、行政审批制度改革的推进,势必深刻影响政府机关的施政行为,促进政府机关的职能转变,这就要求工商行政管理机关从以行政手段为主转到主要依靠法律手段监管执法上来。第二,必须坚持把发展作为执政兴国的第一要务,努力实现职能到位。邓小平同志早就指出,发展是硬道理。江泽民总书记在“5.31”重要讲话中提出,把发展作为执政兴国的第一要务,与邓小平理论是一脉相承的。促进经济发展,是全党、全国人民的使命,也是工商行政管理工作的根本目的。工商行政管理部门把发展作为执政兴国的第一要务,一是要改进管理,强化服务,为支持国有企业深化改革,促进各类市场主体健康发展充分发挥职能作用;二是要加强监管,严格执法,把好市场主体的入门关,当好市场运行的裁判员,做好市场秩序的坚强卫士,努力为经济健康发展营造良好的市场环境。第三,必须坚持执政为民,把人民群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴作为工商行政管理工作的第一标准。执政为民,是由我们党的性质和宗旨决定的,是实践“三个代表”的本质要求。作为市场监管和行政执法机关,我们在工作中坚持执政为民,就是要牢记宗旨,始终把为人民群众服务作为一切工作的出发点和归宿;就是要转变作风,满腔热情地为群众服务;就是要改进管理,关心群众疾苦,多为群众办实事、办好事;就是要严格执法,严厉查处各种经济违法违章行为,切实维护生产、消费安全,保障人民群众的合法权益。

  目前,各省(区、市)工商系统队伍教育整顿学习教育阶段基本结束,“五项清理”正稳步推进,有些地方有些项目的清理进展较快,并已取得初步成效。主要有以下特点:

  2.国家工商行政管理总局队伍教育整顿领导小组及办公室成员名单(略)

  4.信息化建设取得了新的进展。目前,国家工商总局已与46个省市工商行政管理局以及海关联网,下一步还将与国务院的相关部门联网,实现资源共享。各地工商行政管理机关也根据当地发展水平,在信息化建设方面有了很大的推进。在一些大的城市和经济比较发达的地区,如上海、广州、北京、江苏、浙江,工商行政管理系统信息化建设步子迈得很大,成效很明显,积累了很好的经验。西南、西北、东北地区,信息化建设对市场监管的促进作用也越来越明显。

  8月中旬,总局队伍教育整顿领导小组对总局机关和全系统开展队伍教育整顿以来的情况进行了研究,并于8月下旬至9月中旬,在新疆自治区乌鲁木齐市、吉林省吉林市、贵州省贵阳市分片组织召开了西北、华东地区,东北、中南地区和西南、华北地区工商系统队伍教育整顿工作座谈会,各省(区、市)及计划单列市、副省级市工商局队伍教育整顿领导小组负责同志和驻总局纪检组监察局在这些省(区、市)的党风廉政建设工作联系点的负责同志参加了座谈会。座谈会听取了各地开展队伍教育整顿工作情况的汇报,交流了成果和经验。通过座谈,各地进一步理解和准确把握了总局党组部署的队伍教育整顿的指导思想、目的和工作重点,以及下一阶段工作特别是“五项清理”要求。与会同志普遍认为,座谈会既是一次经验交流,又是一次队伍教育整顿的再动员、再部署。总局党组成员、驻总局纪检组组长、总局队伍教育整顿领导小组常务副组长石见元同志参加了座谈会,对各地前一段队伍教育整顿工作给予了肯定,并对下一阶段工作,特别是“五项清理”工作,提出了明确要求。总局印发了石见元同志在座谈会上的讲话摘要。

发文单位:国家工商行政管理总局

  三是要讲稳定。小平同志讲稳定压倒一切。稳定是改革发展的前提,也是我们工商行政管理事业发展和执法到位的前提。没有稳定,执法就无效,市场秩序就没有根本的保证。一方面,我们要在党中央、国务院和各地党委、政府的领导之下,充分发挥工商行政管理职能作用,做好维护社会稳定的工作。比如,查禁传销、打击假冒伪劣、查办经济违法违章案件、查处侵害消费者合法权益的行为等整顿和规范市场经济秩序的各项工作,都是为了维护经济秩序和社会稳定。又如,实施再就业工程,支持下岗失业人员再就业,也是为了维护社会稳定。另一方面,要做好工商行政管理系统内部的稳定工作,不给党中央、国务院和各地党委、政府添麻烦。市场办管彻底脱钩,公务员考录,基层机构改革,干部竞争上岗,这是深化政府机构改革的重要措施,我们必须坚决执行,态度要坚决,措施要稳妥。就是说既要坚定不移地落实这些措施,又要积极稳妥地做好思想政治工作,解决改革中的问题,确保我们内部的稳定。

  自总局党组今年6月部署在全国工商行政管理系统开展以树立正确权力观、严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿活动以来,总局机关和全国工商系统认真贯彻全国工商行政管理局长会议精神,积极落实总局《队伍教育整顿方案》的要求,队伍教育整顿工作开局良好,稳步推进,并已取得初步成效。

  (国家工商行政管理总局 2004年6月28日)

  三、巩固成果,推进改革,实现职能到位

  (二)抓好典型示范。各省(区、市)工商局要针对“五项清理”,特别是“清理执法案件”和“清理执法队伍”这两个难点问题,采取有效方式,在本系统内及时总结推广好的经验和做法,以典型引路,全面推动“五项清理”工作。总局队伍教育整顿领导小组拟组织召开专项清理座谈会,推广先进经验。

  1.利用办理“案费证照”以权谋私、徇私舞弊、贪污受贿,甚至与犯罪分子相互勾结,充当保护伞等执法腐败行为;

  1.以整治集贸市场为重点,进一步加大打假力度,切实维护经营者、消费者合法权益。一是继续深入开展集贸市场专项整治。要进一步拓展视野,不仅要整治集贸市场,还要整治集贸市场性质的“商城”、“商厦”;要进一步加大治乱力度,狠抓大案要案的查处,继续根治假冒伪劣、欺行霸市、偷税漏税、执法壁垒等问题,特别要坚决端掉制假、售假、藏假的窝点;要一手抓整治,一手抓规范,抓紧健全集贸市场的监管法规、制度,建立集贸市场长效监管机制,提高集贸市场规范管理水平。二是围绕与工农业生产和群众消费密切相关的商品,进一步加大打假治劣力度。继续以农资打假为重点,保安全生产;以食品、饮料打假为重点,保安全消费;以建筑装饰材料打假为重点,保安全居住;以汽车、摩托车配件打假为重点,保安全行驶。三是继续推进维权体系建设。进一步完善“12315”消费者投诉举报网络、消费者权益保护执法网络和与相关行政部门的维权协作网络,充分发挥“12315”作用,加大消费者投诉举报工作力度,严厉查处侵害消费者权益案件,切实维护消费者合法权益。

  一、队伍教育整顿工作进展情况

  5.在市场监管中疏于管理、玩忽职守、推诿扯皮、违法不究等行政不作为行为;

  5.大力弘扬胡学勤同志的先进事迹,深入开展争当人民满意的公务员活动。今年6月25日,宁夏灵武市工商局磁窑堡工商所所长胡学勤同志在执法岗位上无私无畏,勇敢献身。朱镕基总理、吴仪国务委员对此极为关注,先后作出重要批示,要求全国工商行政管理系统的同志们向胡学勤同志学习。朱镕基总理、吴仪国务委员对胡学勤同志勇敢献身的重要批示,不仅是对胡学勤同志崇高精神的充分肯定,而且体现了党中央、国务院对工商行政管理工作的高度重视,体现了对工商行政管理战线全体同志的亲切关怀,体现了对新时期工商行政管理工作和干部队伍建设的殷切期望,对全系统干部是极大的激励和鞭策。胡学勤同志的先进事迹,集中体现了新时期工商行政管理干部的优秀品质和崇高精神。他是新时期工商行政管理干部的优秀代表,是“忠于职守,勇于负责,清正廉洁,执法如山”的模范,是“三个代表”的忠实实践者,是广大工商行政管理干部学习的楷模。当前,各级工商行政管理机关要认真贯彻落实国务院领导同志的重要批示,号召全体干部向胡学勤同志学习。学习他临危不惧,无私无畏,勇敢献身的精神;学习他忠于职守,勇于负责,爱岗敬业的精神;学习他不为利诱,不徇私情,秉公办事,执法如山的精神;学习他严于律己,关爱他人,清正廉洁的精神;学习他依法管理,热情服务,乐当公仆的精神。通过在全系统广泛深入开展向胡学勤同志学习的活动,充分发挥先进典型的示范作用,激励全系统广大干部“忠于职守,勇于负责,清正廉洁,执法如山”,当市场秩序的坚强卫士,做人民满意的公务员。

  1.领导重视,组织健全。全国工商行政管理局长会议后,各省(区、市)工商局立即向当地党委、政府、纪检监察机关汇报,取得重视与支持,并成立了以党组(党委)书记、局长为组长的队伍教育整顿领导小组,抽调精干人员,组成队伍教育整顿领导小组办公室。根据总局《队伍教育整顿方案》,各省(区、市)和各地、市工商局结合实际,分别制定下发了队伍教育整顿的具体实施方案,进行周密部署,提出具体要求。许多省(区、市)工商局制定了详尽的《教育整顿工作任务表》,明确了各阶段的工作任务、责任部门、参加人员及任务完成时间。有些省(区、市)工商局把队伍教育整顿与当地开展的创建文明行业、行风评议、执法服务环境年等活动有机地结合起来。有的省(区、市)和有些地、市级工商局,还结合本地区的实际,增加了“清理”、“查纠”的内容。各地一致反映,这次总局开展的队伍教育整顿,上下重视的程度、推动工作的力度、宣传发动的广度、思想教育的深度等,是近年来比较突出的。

  二、步骤及措施

  一、巩固发展这次会议的成果,努力推进下半年的工作

  7月下旬,总局队伍教育整顿领导小组组织有关业务司局研究制发了“五项清理”情况统计表,并及时组织召开“五项清理”情况统计工作会议,对“五项清理”工作提出了要求,对“五项清理”统计工作进行了规范,对统计工作人员进行了培训。

文  号:工商办字[2004]第93号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局:

  (一)总局党组高度重视,认真抓好督促指导

  二00四年六月二十八日

  5.进一步强化了商标和广告监管。新修订的《商标法》实施以后,国家工商总局加快了对商标遗留案件的处理,商标案件的查处力度加大,特别是对商标侵权案件的处理,进一步做到了公正、透明。截止6月底,全国工商行政管理机关共查处商标违法案件13314件,其中涉外商标案件579件。广告监管和监测工作也逐步加大了力度。近年来,我们在媒体上公布了一些不良或违法广告,在社会上引起很大、很好的反响。通过曝光不良或违法广告,教育了媒体,促使他们加强自律,规范了自身行为。截止6月底,全国工商行政管理机关共查处广告违法案件27751件,并责令505家问题严重的广告经营单位停业整顿。

  日前,全系统队伍教育整顿工作进展比较顺利,取得了一定成绩。但此项工作各地发展还不平衡;一些地方的个别领导干部在思想上仍存在模糊认识;有的地方对总局的方案,特别是“五项清理”工作的要求,理解还不深入,工作思路不准确;一些已经或正在进行的“五项清理”工作质量有待提高,特别是对清理执法案件、清理执法队伍的工作,有的地方存在畏难情绪,个别地方进展缓慢。

  为深入贯彻落实中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议及今年全国工商行政管理系统党风廉政工作会议精神,进一步加强队伍建设,国家工商行政管理总局制定了《开展以树立正确权力观严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿方案》。现印发给你们,请结合各地实际,制定切实可行的工作方案,高度重视,精心组织,抓好落实。教育整顿进展情况、重大问题、典型案例和工作总结,请按全国工商行政管理局长会议要求,及时报送国家工商行政管理总局。

  二是要正确处理好部门职能分工与协作的关系。在建立市场经济体制的过程中,随着管理体制、机制的不断调整和完善,各执法部门的职责分工也在发展变化,国务院有关机构正在对各部门的职能进行细化。工商行政管理部门以前主要是管集贸市场,现在转变到监管社会主义统一市场。各级工商行政管理机关要正确对待职能分工问题,明确权责的统一,要在职能到位上做文章,在职能的划分上理顺关系,密切协作。同时,保持清醒的头脑,明确任务,明确责任,明确哪些是我们必须做好的,哪些是我们配合别人做的,哪些职能的界限还比较模糊。重要的一条,就是按现行的分工,立足本职,把属于工商行政管理职能范围内的工作做好,这难度已经很大,能真正到位不容易。

  三个月来的实践证明,总局党组决定在全系统开展队伍教育整顿是完全正确的。下一步,各地要在已经取得初步成效的基础上,进一步统一思想,提高认识,加强领导,巩固成果,集中精力,继续扎扎实实开展“五项清理”工作。

  (三)整改建制

  2.继续深入开展打击制售假冒伪劣商品的违法行为,充分发挥“12315”投诉举报网络作用,切实维护消费者的合法权益。今年上半年查处的案件比去年有所增加,恶性大要案件的发生有所遏制。今年在农资打假专项执法行动中,共查处假冒伪劣农资案件7658件,查获假冒伪劣化肥1492.6万公斤,农药104.2万公斤,种子131.3万公斤。在食品、饮料打假专项执法行动中,共查获假冒伪劣食品247万公斤,饮料306万瓶。在药品、医疗器械打假专项执法行动中,共查获假冒伪劣药品133.4万盒(瓶、袋)、医疗器械160948件。“12315”投诉举报网络得到了进一步的发展和完善。消费者投诉,能够快捷地向市局、县局进行反馈,市局、县局接到投诉后,又快速分解到有关业务部门,消费者投诉很快就有了明确答复。很多地方都组建了“12315”执法机动队伍,配备了车辆、通信工具、电脑等。目前,“12315”投诉举报网络体系已经在全国大多数地方建成,对于及时有效地打击制售假冒伪劣商品违法行为,维护消费者合法权益,发挥了重要作用。上半年,全国工商行政管理机关共查处侵害消费者权益案件6.83万件,案值3.89亿元,其中商品消费案件5.72万件,服务消费案件1.11万件。

发布日期:2004-10-19

  (一)指导思想

  (二)突出重点,标本兼治,扎扎实实抓好整顿和规范市场经济秩序的各项工作。

  “五项清理”工作做得扎实不扎实,直接关系到队伍教育整顿工作能否真正取得实效。因此,各级工商机关要进一步做到“三落实”,即:落实领导;落实人员;落实分工。每项清理要抓好“四个环节”,即:摸清底数;制定计划;逐件清理;纠正问题。清理中要特别注重抓好“五项工作”,即:执法案件逐件回访;行政收费情况必须公示;署名举报反映工商执法人员问题的调查处理结果要向举报人反馈;对消费者申诉处理情况的清理,要把重点放在去年以来积压尚未处理的申诉案件清理上;清理执法队伍,第一步要坚决把不具备执法资格的人员从执法岗位上调整下来,继续妥善做好人员安置与分流工作。

  (三)建立报告制度。各省、自治区、直辖市工商行政管理局要将队伍教育整顿工作进展情况按月上报(一式五份),重要情况随时上报。年底前,将教育整顿工作总结报送国家工商行政管理总局。

  1.各级工商行政管理机关狠抓了“三个代表”重要思想的学习和实践。国家工商总局党组今年上半年继续深入学习贯彻“三个代表”,各省、市工商行政管理局领导班子的学习也抓得很紧,效果很好。基层工商机关和工商所“三个代表”重要思想学习教育活动取得了明显成效,广大基层工商干部的思想素质、政治素质、业务素质和综合素质进一步提高。在全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动总结表彰大会上表彰的100个县(市)部门和基层站所先进集体中,工商系统有9个先进单位受到表彰。

文  号:工商办字[2004]171号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局:

  八项重点工作是:

  (三)各省(区、市)工商系统队伍教育整顿工作已转入清理查纠阶段,“五项清理”稳步推进

  (二)工作重点

文  号:工商办字[2002]第194号

执行日期:2004-10-19

  附件:1.开展以树立正确权力观严格依法行政为主要内容的队伍教育整顿方案

  3.严把市场准入关。认真清理无照经营,打击了违法经营活动。近年来,各地工商行政管理机关在严把市场准入关方面,发挥了很大作用。市场准入环节十分重要,市场主体行为的优化,是市场秩序优化的基础,只有市场主体行为规范了,市场秩序的规范才有基础。今年以来,各级工商行政管理机关在过去工作的基础上,加大了年检和对市场主体的监管力度,在扩大开放的前提下,进一步严把了市场准入关。及时有效地清理了“三无”企业、无照经营,使规范市场主体行为既有事前的审批,也有事中的监管,还有事后的查处。上半年,共查处虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资案件1.67万件,其中,移送司法机关处理案件181件,责令改正8500多家,吊销营业执照467家。

  附件:关于全国工商行政管理系统队伍教育整顿前阶段工作情况及下步工作意见

  在清理查纠的基础上,要针对存在的问题,结合贯彻《行政许可法》,认真进行整改,完善各项制度。在继续严格执行国家工商行政管理总局《依法行政、文明执法“六项禁令”》的基础上,进一步健全、落实行政执法责任制度、领导责任追究制度、行政执法行为规范制度和行政执法监督制度,加强对行政执法行为的规范、监督与督察,加强对执法过错或错案责任的追究。在建立健全内部监督制约机制的同时,要深入推行政务公开、首办责任制、公示制等制度,自觉接受社会监督。

发文单位:国家工商行政管理总局

  (一)加强督促检查。各级工商机关党组(委)和队伍教育整顿领导小组,要加强对所属单位,特别是清理工作进展缓慢、清理质量不高的地方的督查。总局队伍教育整顿领导小组将适时派出督查组,对部分省(区、市)工商系统开展“五项清理”工作进行督查。要继续执行好月报告制度,重要情况随时报告。

  五是清理执法队伍。进一步明确执法人员的岗位职责。对已在执法岗位而不具备执法资格的人员,要坚决从执法岗位上调整下来;对已在执法岗位,不作为、不依法行政、群众反映较多的执法人员,要离岗培训;对那些执法违法、严重违纪的执法人员,要坚决调离执法岗位,并严肃处理。

  二是要讲团结。讲团结,是我们事业取得胜利的根本保证,也是我们力量的源泉。当前,工商行政管理工作正处在一个历史性的转变时期,也处在一个地位和作用不断增强的时期,无论是我们的执法任务,还是自身的改革和建设,大家普遍都感到任务重、要求高、压力大。任务重,是由于我们正处在由计划经济体制向市场经济体制转轨的时期,在深化改革、扩大开放。促进发展中,如何建立和维护良好的市场经济秩序,任务非常繁重,而我们的管理经验又不足,管理手段也不够完善。要求高,是指在当前国际经济环境不是很好的情况下,我国经济保持持续高速的增长,来之不易,在这种情况之下创造一个良好的经济环境,要求是非常高的。所以大家普遍感到无论是监管执法,还是队伍素质的提高,压力都很大。在任务重、要求高的情况下,只有团结一致,步伐整齐,才能取得我们事业的胜利。我过去说过一句话,叫“内和外顺”。内和,就是我们内部自己要团结,没有一个班子、没有一支队伍搞内讧、你争我夺就能取得事业胜利的,所以我们内部的团结要进一步加强。但“内和”不是搞中庸之道,要开展积极的思想斗争,在批评与自我批评的基础上达到团结的目的,达到“和顺”的目的。无论是我们的机关还是基层,只有内部团结一致,我们的办案才有效,我们的执法才有根本的保证。外顺,就是要与兄弟部门加强协调配合。通过国务院领导同志和中编办的协调,相关执法部门的职能基本上有了一个界定和划分,基本上是明确的,但要划得很细还需要时间。职能界定有分工、有合作,界定有一定的度。各级工商行政管理机关要认真履行党中央、国务院赋予的职责,切切实实做到不缺位、不越位、不错位。同时,要加强部门之间的协调配合。

  二00四年十月十九日

  三是清理对消费者申诉的处理情况。对去年以来消费者申诉的处理情况进行清理,重点清理有无积压未作处理的申诉;已处理的案件,程序与结果是否符合有关规定。

  这次全国工商行政管理局长会议的主要任务是,总结上半年全系统整顿和规范市场经济秩序、加强队伍建设的情况,交流工作经验,以“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实江泽民总书记“5.31”重要讲话和朱镕基总理等领导同志对工商行政管理工作的重要指示,对下半年继续深入整顿和规范市场经济秩序、进一步加强队伍建设的工作进行研究部署;与人事部联合追授宁夏灵武市工商局磁窑堡工商所胡学勤同志“模范公务员”荣誉称号,学习宣传胡学勤同志的先进事迹和崇高精神。下面,我讲几点意见。

  (一)加强组织领导。各级工商行政管理机关的党组(党委)和行政领导班子对队伍教育整顿工作负全面领导责任,要按照党风廉政建设责任制的要求,建立相应的责任机制,切实加强对教育整顿工作的领导,一级抓一级,逐级抓落实。要把此次教育整顿的各项工作分解到有关职能部门,分工负责,齐抓共管。要按照本方案的精神,针对本地区、本单位存在的突出问题,制定具体实施方案,确保教育整顿工作顺利开展。

  二是要坚定不移地实行收支两条线。现在大部分省市工商行政管理机关是以收定支,要积极争取当地政府和财政部门的支持,切实解决“收支挂钩,以收定支”问题。一些地方财政保障工商行政管理部门正常经费支出有困难,全面落实财务“收支两条线”管理有一定困难,但必须从整体上采取措施推进,确保吃皇粮。积极稳妥地推进“收支两条线”的改革,坚决遏制乱收费、乱罚款和代收代扣的不良行为,是整顿纪律作风、转变队伍作风、树立良好形象的重要内容,也是从源头上抑制腐败的治本之策,必须坚定不移地抓紧抓好。

  6.瞒案不报、压案不查,甚至弄虚作假、伪造案卷等失职渎职行为。

  总之,上半年,整顿和规范市场经济秩序的几项工作,特别是由我们牵头的工作,都取得了明显成效。不属我们牵头的工作,也发挥了主动配合的作用,如旅游市场整顿、加油站整顿,还有安全生产等方面,我们都积极进行了配合,推进了这些工作的顺利开展。

发布日期:2004-6-28

  2002年已时间过半。根据中央对当前经济形势的分析,上半年我国经济运行总体情况是好的,国民经济保持了良好的发展势头,国内生产总值增长了7.8%,成绩是显著的。但同时我国经济生活中还存在一些困难和问题,其中,一些地区和领域市场经济秩序仍比较混乱,是影响国民经济健康运行的突出问题之一。因此,切实做好下半年的工作,确保全年经济工作任务的完成,必须继续深入整顿和规范市场经济秩序。各级工商行政管理机关要进一步增强责任感和使命感,以“三个代表”重要思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院的部署,继续下大力气抓紧抓好以整顿和规范市场经济秩序为中心的各项工作,为促进国民经济继续保持良好的发展势头充分发挥职能作用。

  1.巩固和完善了市场巡查制。今年,市场巡查制推进的力度较大,各地工商行政管理机关包括工商所,对市场巡查都制定了具体的管理办法,促进了市场巡查制的规范化。

  一是要推进人事制度改革,严格人事工作纪律。要把好两个关,一个是进人关,另一个是用人关。在进人问题上,不能私招乱雇,不能乱进乱调。最近国家工商总局机关结合开展思想纪律作风教育,对事业单位聘用和机关司局借用的人员进行了清理,希望各地工商行政管理机关在进人的问题上也要进一步加强清理,自查自纠。各省的情况不一,有的省市精简分流的任务比较重,对此一方面要坚定不移地执行改革的方针,另一方面要积极稳妥地做好分流人员的安置工作,加强思想政治工作,帮助解决具体困难。要坚决防止分流人员进京上访,给政治中心添乱。要严格进人制度,对个别通过偷改档案混进工商队伍的人员,要坚决清除出去,对个别分流当中无理取闹的,该严肃处理的要坚决处理。在选人用人的问题上,要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》来办,坚持选人的标准,严格选人的纪律,严格按程序选人用人。

  在全国工商行政管理局长会议上的讲话

  3.坚持廉洁执法,严厉查处执法腐败和失职渎职行为。今年上半年召开了全系统党风廉政建设工作会议,全系统落实这次会议的部署,加大了对执法腐败、失职渎职行为的查处力度,进一步促进了党风廉政建设。

  1.要把学习、实践“三个代表”重要思想作为加强班子建设和队伍建设的根本任务,切实抓紧抓好。“三个代表”重要思想,同马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论一脉相承,是新时期对马克思主义的重大理论贡献。要把学习、实践“三个代表”重要思想作为加强班子建设和队伍建设的一项重要内容和长期任务,在领会精神实质、武装干部头脑、统一思想认识、全面贯彻落实上狠下功夫。通过学习,进一步增强干部的政治意识、大局意识和责任意识,坚持讲大局。讲团结、讲稳定,自觉贯彻执行党的路线、方针、政策,坚决同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致,并联系实际,身体力行,推动工商行政管理事业的不断改革和发展。

  总体来讲,通过这次会议,大家进一步统一了思想,提高了认识,振奋了精神,坚定了信心。我们要在江泽民同志“三个代表”重要思想指导下,更加紧密地团结一致,开拓奋进,努力工作,更好地完成党中央。国务院赋予我们的任务,以优异的成绩迎接党的十六大召开。

  4.积极配合有关部门整顿加油站和旅游市场秩序。进一步强化对重要商品市场和服务行业的监管。一是继续配合经贸等部门整顿加油站,严把市场准入关,严厉查处违法违章案件,规范加油站经营行为。二是认真落实国务院的部署,积极配合旅游等部门开展旅游市场打假、打非专项整治,充分发挥工商行政管理职能作用,严厉查处无照经营、超范围经营、私援私拿回扣、制假售假、乱设摊点,以及境外机构在国内违法从事旅游经营活动的行为,切实整顿和规范旅游市场秩序。三是认真贯彻国务院粮棉流通体制改革政策,进一步抓好粮食市场、棉花市场等重要商品市场的监管,严肃查处违法经营,维护正常的市场秩序。四是继续深入开展打击走私贩私的专项斗争,坚决取缔私货市场,严厉打击私货交易行为。五是强化日常监管,坚决防止已取缔的报废车辆拆解市场死灰复燃。六是积极配合有关部门,深入开展“扫黄”、“打非”、“禁毒”斗争,认真治理“网吧”等互联网上网服务营业场所,继续加强对服务行业的监管,严厉查处侵害消费者权益的行为。

  (一)坚持突出重点,标本兼治的方针,整顿和规范市场经济秩序取得新的成效。

  随着社会主义市场经济体制的逐步建立完善和我国加入世贸组织,工商行政管理机关肩负的市场监管执法任务日益繁重,对干部队伍素质提出了越来越高的要求。党中央、国务院对工商行政管理工作和干部队伍建设十分重视和关心。建设一支高素质的干部队伍,既是形势、任务的需要,也是党中央、国务院的殷切期望。各级工商行政管理机关要进一步增强加强队伍建设的责任感和紧迫感,坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十五届六中全会精神,按照国务院领导的一系列重要指示要求,采取切实有力措施,坚持不懈地把队伍建设抓紧抓好。

  在这次会上,我们与人事部联合表彰了宁夏灵武市工商局磁窑堡工商所胡学勤同志,并举行了胡学勤同志先进事迹报告会。胡学勤同志的先进事迹,一字一句催人泪下。胡学勤同志短暂的一生,朴实中展示了崇高,平凡中体现了伟大,他是新时期工商行政管理干部的典范。胡学勤同志把“让群众满意、组织放心”作为自己最高的工作目标,充分体现了对党、对人民负责的一致性和对事业的执着追求;胡学勤同志对违法行为绝不放过,甚至舍生忘死,充分体现了工商行政管理干部忠于职守、执法如山的崇高精神;胡学勤同志热情为人,严于律己,充分体现了共产党人的崇高品德和全心全意为人民服务的精神。胡学勤同志为我们每一个工商行政管理干部在新的历史时期如何立足本职,更好地为人民服务,当人民的公仆,起到了示范的作用。所以我们这次会议又是一次弘扬先进、学习先进、争当先进的会议。

  6、进一步强化广告监管工作,严厉打击虚假广告违法行为。一是继续抓好药品、医疗器械、医疗服务、保健食品广告整治,严厉打击虚假广告违法行为。二是进一步完善广告监测制度,定期公布监测结果,严肃查处广告违法案件,并加大对违法广告查处情况的公示范围和公示力度。三是充分发挥工商所职能作用,加强对印刷品广告、店堂广告、户外广告的巡查监管,发现问题,及时纠正和查处。四是继续对带有不良文化倾向的广告进行清理,积极开展公益广告活动,促进社会主义精神文明建设。

  3.进一步加大打击力度,加大宣传教育力度,坚决遏制传销和变相传销反弹和回潮。一是充分发挥新闻媒体的作用,进一步加大宣传教育力度,揭露传销的欺骗性和严重危害性,消除一些同志把目前存在的传销违法活动与入世后允许存在的无店铺销售混为一谈的错误认识,增强广大群众自觉抵制传销的能力。二是进一步强化对外商投资转型企业的监管。敦促转型企业加快整改步伐,防止转型企业采用传销方式推销产品。对多次警告不予整改的转型企业要依法严肃查处。三是继续抓好大案要案的查处,并加强日常监管,完善预警机制,健全举报网络,严防传销和变相传销回潮反弹。

  二、坚持讲大局、讲团结、讲稳定,扎扎实实做好各项工作

  4.加强培训,有效提高了队伍素质。去年10月以来,国家工商总局先后举办了6期“WTO与工商行政管理‘专题培训班,对全系统副省级市以上工商局领导干部进行了轮训,各省(自治区、直辖市)工商局也把WTO知识培训作为干部知识更新培训的重点。通过培训,进一步增强了干部应对入世、改进和加强市场监管执法工作的能力。

  2.深入贯彻六中全会《决定》精神,廉洁勤政,转变作风。树立良好的工商形象。第一要廉洁。朱镕基总理在国务院第一次全体会议上提出,要建立廉洁、勤政、务实、高效的政府机关,把廉洁放在第一位。转变作风也好,贯彻六中全会《决定》也好,首先是要廉洁,廉洁是我们作风的重要体现,也是加强队伍建设的基础。要廉洁,就要彻底清除腐败,继续严厉查处执法腐败、失职渎职行为。近几年来,我们队伍中出现了一些不廉洁的问题,尽管发生在少数人身上,但是影响很坏,所以我们在队伍建设中强调首先要廉洁。第二要勤政。光廉洁不干事也不行,那样我们的工作就没法推进,事业就没法发展。勤政,就是要按照中央提出的“调查研究年”的要求,转变作风,深入实际,讲真话,办实事,解决问题,取得实效。对于工商行政管理部门而言,勤政还体现在有法必依,执法必严上,不认真执法,不恪尽职守,也不是勤政的体现。第三要秉公办事,文明礼貌。要在各项具体工作中,体现服务意识,体现文明作风,满腔热情,文明礼貌地为企业和人民群众服务。

  江泽民同志在“5,31”重要讲话中,号召全党和全国人民要讲大局、讲团结、讲稳定,这是我们做好各项工作的方针原则和基础。

  会后,我们要根据这次会议总结交流的经验和提出的工作措施,狠抓落实,推动下半年的工作。下半年工作的关键是抓实,要实抓实干促实效。无论是弘扬先进,加强队伍建设,提高执法水平,还是继续深入整顿和规范市场经济秩序,创造良好的市场经济环境,都要实抓实干,抓出实效,抓出实际成果。

  江泽民总书记“5.31”重要讲话,站在历史的高度和时代的前列,以马克思主义的科学创新精神,进一步阐述了“三个代表”重要思想的深刻内涵,指明了党和国家新世纪的奋斗目标,提出了新时期加强党的建设的任务和要求,高屋建瓴,内涵丰富,思想深刻,论述精辟,是“三个代表”的重要组成部分,是继去年“七一”讲话之后又一篇马克思主义的重要文献,对于开创建设有中国特色社会主义事业的新局面,做好新时期党的各项工作,具有十分重要的指导意义。各级工商行政管理机关要自觉把“5.31”重要讲话作为统一干部思想认识。总揽工商工作全局的方针和原则,作为推进工商行政管理事业改革和发展的强大思想武器。自觉把学习贯彻“5.31”重要讲话作为当前一项十分重要的政治任务,高度重视,抓紧抓实。通过精心组织学习,使广大干部牢牢把握“三个代表”的根本要求,充分认识讲话的重大意义,深刻领会讲话的科学内涵,全面把握讲话的精神实质,真正把思想认识统一到讲话精神上来,落实到具体工作中去。

  三是要认真落实政企分开的原则,切实遏制办管脱钩回潮。国办发[1995]40号、国发[1998]41号、国办发[2001]83号这三个文件,是市场办管脱钩工作的政策原则,对人员的分流、资产的转让、债权债务的处理、银行债务的划转都有明确的规定。大部分工商行政管理机关将市场整体移交给了地方政府,思想境界很高,处理比较得体,也经历了千辛万苦。对于移交市场银行债务的划转问题,国办发[2001]83号文件有规定,如果银行不同意划转,请各地工商行政管理机关报请省市政府,其他需要地方政府帮助解决的也要报请政府,请政府帮助我们解决“裁判员”与“运动员”分离,决不能回潮。

  8.继续深化监管方式改革,加快信息化建设,提高监管执法水平。年初,我们在全系统推出了五项监管方式改革,各地积极稳妥实施,取得了明显进展,还采取了不少新的举措。希望各地以江泽民总书记“5.31”重要讲话为指导,与时俱进,开拓创新,继续推进监管方式改革,进一步加强信息化建设,不断提高监管执法水平。

  在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,在上半年的工作中,还存在不少问题和需要改进的地方,无论是整顿市场秩序、推进各项改革,还是提高队伍素质,都存在一些不足。整顿规范市场秩序,仍存在薄弱环节,特别是治本方面,还没有一套完整的治本措施;在新的历史时期,我们自身的体制机制和监管方式方法的改革,还有很多新问题需要探索、研究,需要不断完善和充实;队伍的素质方面,还不太适应新形势的需要,无论是队伍的文化科技知识,还是法律经济知识,与时代和形势的要求还存在距离。这些问题,都需要我们在今后的工作中切实加以解决。

  在全国工商行政管理局长会议结束时的讲话

  会议期间,大家认真总结回顾了上半年的工作,研究探讨了当前和新时期的工商行政管理工作,进一步明确了工作的指导思想和重点,完善了工作措施。与此同时,通过分组讨论和大会交流,大家沟通情况,交流经验,相互借鉴,取长补短,增进了认识,启发了思路,这对于今后的工作将起到积极的推动作用。所以这次会议是一次非常务实的工作会议。

  2.“经济户口”管理进一步强化。各地普遍实施了“经济户口”管理。有的地方对“经济户口”管理实行了责任制,将工商所管辖范围内的企业分成责任区,每个工商干部分管若干家企业。“经济户口”管理,已从提出时的模式,发展到现在的具体实施阶段。

  同志们,下半年工商行政管理机关整顿和规范市场经济秩序、推进自身改革和建设的任务十分繁重。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”和江泽民总书记“5.31”重要讲话要求,坚持讲大局、讲团结、讲稳定,统一思想,转变作风,开拓进取,扎实工作,圆满完成下半年的各项任务,以优异的成绩迎接党的十六大召开。

  6.进一步加强了法制建设,对治本之策进行了积极的探索。一是在立法立规方面,国家工商总局和各地在制定和完善法规规章方面都取得了新的成果。二是在整顿规范市场秩序工作中,各地工商行政管理机关对治本之策进行了积极有效的探索。比如北京市对鲜肉市场的管理,实行了“场厂挂钩”制度,使注水肉、变质肉没有机会混入市场。又如浙江省正在起草商品交易市场规范管理的办法,各地也在搞类似的地方性法规。

  今年上半年,在全系统的共同努力下,整顿和规范市场经济秩序的工作取得了阶段性成果。下半年,各级工商行政管理机关要继续认真贯彻落实去年11月中央经济工作会议精神,按照今年3月朱镕基总理在九届人大五次会议上所作的《政府工作报告》和前不久召开的全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第五次全体会议、全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议的部署,把整顿和规范市场经济秩序的工作深入持久地开展下去。总的指导原则和工作思路是,认真落实三条要求,重点抓好八项工作。

  三条总的要求:一是坚持全面展开,突出重点,标本兼治,重在治本的方针。这是朱镕基总理在九届人大五次会议所作的《政府工作报告》中提出来的。下半年整顿和规范市场经济秩序的工作,仍然要坚持这个方针。特别是在抓重点和治本方面,要积极探索新的路子,取得新的成果。二是树立持之以恒,常抓不懈的思想。要充分认识整顿和规范市场经济秩序的长期性、艰巨性和复杂性,克服松懈、厌战情绪,坚持不懈地把这项工作抓下去。三是发扬恪尽职守,执法如山的精神。切实做到执法必严,违法必究,有案必查,有查必处。

  一是要讲大局。大局就是党的工作的全局,是人民根本利益的具体体现。工商行政管理部门在工作中讲大局,首要的一条,就是要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实党的路线、方针、政策,按照党中央、国务院的部署做好工作。当前的重点是深入整顿和规范市场经济秩序。其次,在省以下工商行政管理机关实行垂直管理后,要正确处理好垂直管理、统一执法与围绕地方党委政府的中心任务开展工作的关系。1998年省以下工商行政管理机关实行垂直管理时,国家工商局曾经提出,实行体制改革后,要继续保持“三个不变”,即:依靠地方党委、政府的领导不变;为地区经济发展服务的思想不变;与地方各个部门长期协作、密切配合的关系不变。几年来,各地在坚持统一执法的同时,按照“三个不变”的要求,较好地处理了与地方党政和有关部门的关系,推动了工商行政管理事业的改革和发展。所以,各地工商行政管理部门在工作中讲大局,就是要在贯彻落实党中央、国务院的统一部署的前提下,正确处理好与地方党政的关系,既要坚持统一执法,维护良好的市场秩序,又要围绕当地党委、政府的中心任务开展工作,积极促进地方的改革、发展和稳定。

  2002年7月29日

  二、下半年工作安排

  2.认真贯彻落实六中全会《决定》精神,加强调查研究,进一步转变了工作作风。江泽民总书记明确提出,今年是调查研究年。各地通过加强调查研究,认真分析问题,解决问题,使工作更有针对性、实效性,不断推进了工商行政管理工作的改革创新。今年以来,国家工商总局和各地工商局认真开展了思想、纪律和作风教育活动,取得了明显成效,使各级干部的政治素质进一步提高,纪律观念进一步增强,工作作风进一步转变。

  4.严厉打击了传销和变相传销活动。传销的隐蔽性、欺骗性和危害性极大。传销者往往既是欺骗者,也是被欺骗者,根除传销案件发生的难度较大。今年上半年,打击传销的任务很重,全国工商行政管理机关共查处传销和变相传销案件419件,涉案人员1.69万人,取缔传销窝点2357个,移送司法机关处理案件28起。今年上半年,打击传销的成效体现在两个方面:一是加强了监管,狠抓了苗头,把传销活动消灭在萌芽状态。很多地方一发现有传销培训,就及时抓住这些苗头,将其遏制在初发阶段,不让它形成气候。与此同时,对过去遗留的案件进行了清理。二是对转型企业加强了监管。国家工商总局与外经贸部、经贸委、公安部等部门多次召开联席会议,研究对转型企业加强监管的措施,并多次与转型企业董事长、总裁谈话,要求他们保证不搞传销。通过采取抓苗头、抓处理案件、抓对转型企业的事前监管等一系列措施,防止了传销行为的发生,有效遏制了传销的蔓延。

  2.改革和完善市场准入制度,加强对企业经营行为的监管。在促进国有企业深化改革,促进外商投资企业和个体私营经济发展,促进进一步扩大对外开放中,我们的市场准入制度要不断改革和完善。当前,我们的市场主体准入工作要积极促进下岗失业人员再就业,为搞好再就业工程服务。在市场准入制度改革和完善中,要严把市场准入关,这是朱镕基总理的要求,也是我们的职责所在。要强化企业年检工作,坚决扼制虚假出资、抽逃出资的行为。要坚持法律法规规定的前置审批条件,加强对涉及人民生命财产安全行业的登记审查,坚决把可能影响安全的市场主体堵在市场门外。要完善“经济户口”管理制度,加强对企业的属地监管,严厉打击违法违章经营。要与有关部门密切配合,继续取缔无照经营,严肃查处“三无”企业,认真清理整顿“五小”企业。

  一、上半年工作的基本情况

  (2002年7月31日)

  (二)继续探索了监管方式、方法的改革,进一步实现了职能到位。

发布日期:2002-8-8

  (一)认真学习、深刻领会、全面贯彻江泽民总书记“5.31”重要讲话精神,坚持用“三个代表”重要思想统领全系统干部的思想和工作。

  一是要加快立法立规的步伐。国务院这两年在加快立法立规的步伐上采取了强有力的措施,有了很大的推进。这两年对法律法规进行了两次比较大的清理。一次是加人WTO,国务院组织各个部委对法律法规进行了全面的清理,包括工商行政管理部门,清理的幅度比较大,相对应地采取了一些具体的处理措施。第二次是行政审批制度改革,又一次对法律法规进行了全面的清理。目前正在根据清理情况,该取消的取消,该保留的保留,该完善的完善。各个省市都结合自己的情况,在市场监管中搞了一些地方性的法规。国家工商总局一方面将这些地方性法规向国务院领导和国务院法制办推荐,上升成为全国性的法规规章或者立法。另一方面,国家工商总局还将进一步加快立法立规的步伐。《取缔无照经营条例》,突破了原来的进展计划,有望提前出台。《市场监督管理条例》正在抓紧起草,打算通过这个条例,代替原来的《工商所条例》,已征得国务院法制办的同意。希望各地积极制定或参与制定地方性法规和规章,这样既可以为国家工商总局提供借鉴的经验,又能促进国家工商总局进一步加快立法立规的步伐。

  (三)转变作风,提高素质,进一步加强班子建设。

  5.进一步提高商标注册的质量和效率,加大对商标侵权行为的查处力度。一是充分发挥商标注册与管理自动化系统工程的作用,进一步缩短注册周期,提高商标注册的质量和效率。二是严格履行新修订的《商标法》赋予的监管执法职能,坚持日常监管与专项整治相结合,进一步加大商标行政执法力度,严厉查处商标侵权假冒行为,切实维护商标注册人的合法权益。三是认真落实国务院领导指示,严厉打击印制、销售假商标的行为。同时,积极配合公安、新闻出版等部门,严肃查处印制、销售假发票、假证件的行为。

  整顿和规范市场经济秩序是近两年国务院工作的重点。在去年和今年的《政府工作报告》中朱镕基总理都把整顿和规范市场经济秩序列为重点工作。全国工商行政管理系统按照党中央、国务院的统一部署,紧紧围绕这项中心任务,突出重点,狠抓落实。截止6月底,全国工商行政管理机关共查处各类经济违法违章案件67.65万件,比上年同期增长12.88%;案值82.5亿元,比上年同期增长8.77%;移送司法机关处理案件473件。

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