福州市人民政府办公厅关于印发福州市社会主义

作者:政治法律

发文单位:江苏省人民政府办公厅

发文单位:福建省人民政府办公厅

发文标题:福州市人民政府办公厅关于印发福州市社会主义新农村建设消防工作实施意见的通知

文  号:苏政办发[2004]103号

文  号:闽政办[2004]197号

发文单位:福建省福州市人民政府办公厅

发布日期:2004-10-19

发布日期:2004-10-26

文号:榕政办〔2007〕49号

执行日期:2004-10-19

执行日期:2004-10-26

发布日期:2007-4-4

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:2007-4-4

各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位:

各市、县(区)人民政府,省人民政府各部门、各直属机构:

生效日期:1900-1-1

  省公安厅《关于进一步加强农村消防工作的意见》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  为进一步加强农村消防工作,经省人民政府同意,现将省公安厅、综治办、民政厅、建设厅、农业厅联合制定的《关于加强农村消防工作的意见》转发给你们,请认真贯彻执行。

各县(市)区人民政府,市直各委、办、局(公司):

  二00四年十月十九日

  福建省人民政府办公厅
二00四年十月二十六日

  《福州市社会主义新农村建设消防工作实施意见》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻实施。

关于进一步加强农村消防工作的意见(省公安厅 2004年9月)

  关于加强农村消防工作的意见 (省公安厅、省综治办、省民政厅、省建设厅、省农业厅 2004年10月)

  二○○七年四月四日

  为切实加强农村消防工作,根据《中华人民共和国消防法》、《江苏省消防条例》等法律法规和有关政策规定,结合我省实际,现提出如下意见。

  近年来,我省农村消防工作有了较大的发展。但随着农村城镇化进程的加快,农村消防工作与经济社会发展不相适应的问题更加突出。为扭转农村火灾多发的局面,切实加强农村消防工作,促进农村经济社会的持续、健康、稳定发展,根据公安部、中央综治办、民政部、建设部、农业部《关于加强农村消防工作的通知》(公通字[美高梅国际,2004]57号)精神,结合我省实际,提出如下意见:

美高梅集团,福州市社会主义新农村建设消防工作实施意见

  一、切实增强做好农村消防工作的责任感和紧迫感近年来,全省各级各部门根据省委、省政府的部署,认真贯彻落实消防法律法规,不断加强和改进消防工作,连续多年保持了全省火灾形势的相对稳定,农村消防工作也取得了长足发展,为保护人民群众生命财产安全,维护农村社会稳定发挥了重要作用。当前,随着我省城市化、工业化进程的加快,广大农村居民对消防安全的需求日益增长,但农村消防工作总体上还比较薄弱。主要是管理机制有待完善,工作责任制落实不够到位,公共消防设施建设滞后,多种形式消防队伍力量不足,社会公众消防安全意识缺乏,抗御火灾事故的能力亟待提高。据统计,2000年以来,全省农村地区火灾起数、死伤人数、直接财产损失占全社会的60%以上,且呈上升趋势。农村消防工作是农村工作的重要方面,是农村经济社会全面协调可持续发展的重要保障。进一步加强农村消防工作,增强农村防御抗御火灾能力,尽快改善农村消防安全状况,事关广大农村群众的生命财产安全,事关党在农村方针政策的贯彻落实,事关我省“平安江苏”建设和“两个率先”目标的顺利实现。全省各级各部门要从实践“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观的全局高度,切实增强做好农村消防工作的责任感和紧迫感,将这项工作摆上重要议事日程,抓紧抓好,抓出成效。

  一、加强领导,各司其职,健全农村消防管理机制

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》(国发[2006]15号)以及《福建省社会主义新农村建设消防工作指导意见》的精神,进一步加强我市社会主义新农村建设消防工作,切实提高农村群众预防火灾能力,为新农村建设创造良好的消防安全环境,结合我市农村消防工作实际,制定如下意见:

  二、全面落实农村消防工作责任制消防安全责任重于泰山。全省各级各有关部门要按照公安部、监察部和国家安全生产监督管理局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》(公发〔2004〕4号)要求,全面落实农村消防安全责任制。县(市、区)、乡镇安全生产委员会要切实加强组织领导,定期研究部署农村消防工作,解决消防安全问题。村民委员会要明确专人分管消防工作,将消防安全管理要求纳入村民自治章程和村规民约,建立义务(志愿)消防组织,承担安全巡逻、宣传和初起火灾扑救等工作。各级公安、综治、安监部门要统筹规划、合理配置农村的消防力量和资源。县(市、区)公安机关、消防机构、乡镇公安派出所要建立消防安全工作领导机制,具体负责消防监督管理工作。各级农业、民政、建设(规划)、教育、文化等涉农部门,要结合农村工作特点,认真履行消防工作职能,齐抓共管,形成整体合力。各级政府要将农村消防事业经费纳入公共财政支出范围,并逐步加大投入,确保正常工作需要。要将农村消防工作纳入社会治安综合治理、“平安江苏”创建、乡镇安全工作考核考评范围,建立健全考核奖惩机制,推动农村消防工作责任制的落实。通过努力,尽快构建“党委政府领导、部门齐抓共管、村(居)民委员会组织管理、村(居)民共同参与”的农村消防安全管理机制,真正做到责任到位、措施到位、投入到位。

  各地要牢固树立“以人为本”的思想,把做好农村消防工作作为解决“三农”问题、建设“平安福建”,全面推进海峡西岸经济区建设的一项重要工作,成立由党委、政府领导负责,公安、综治、民政、建设(规划)、农业以及教育、文化、安全生产监督等部门负责人参加的农村消防安全管理领导小组,其主要职责和任务是:制定当地村镇消防规划、公共消防设施建设和多种形式消防队伍的发展目标,明确政府和相关部门在农村消防工作中的责任,把村镇消防事业建设纳入经济和社会发展计划,建立公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展的经费保障机制,确保村镇消防工作发展适应农村和社会发展的需要;定期研究部署,协调解决村镇及乡镇企业的消防安全重大问题,督促检查消防工作实施情况,整改火灾隐患,切实将消防工作纳入社会治安综合治理考评范围。各地村民委员会和驻村企业及各种经济组织要成立消防安全工作领导小组,配备专(兼)职防火人员,主要职责和任务是:将消防安全管理要求纳入村民自治章程和村规民约,组建义务消防组织,落实消防安全措施,开展消防宣传教育,提高农民群众的自防自救能力,组织消防安全检查、巡查,消除火灾隐患。公安机关要加强对农村消防工作的指导协调,督促、指导农村基层组织和公安派出所落实消防安全责任,建立健全消防组织,制定工作措施;要按照《消防监督检查规定》和省公安厅《关于印发<福建省公安派出所消防监督工作暂行规定>的通知》(闽公通[1999]194号)的要求,将消防安全工作纳入农村派出所岗位目标责任制考核内容,将辖区内的消防安全工作与其它公安工作同部署、同检查、同评比、同验收,确保农村消防安全工作落到实处。公安消防机构要有计划、有步骤地做好派出所民警消防培训工作,指导农村派出所开展消防监督工作。综治部门要按照《中共福建省委福建省人民政府关于建设“平安福建”的工作意见》(闽委发[2004]4号)的要求,把“无火灾乡村”创建活动纳入“平安县市区”建设,结合年终综治领导责任检查,作为考评验收的重要依据之一。民政部门要结合基层民主法制建设,宣传消防法律法规和各级党委、政府关于加强农村消防工作的有关政策,并做好农村火灾灾后的社会救助和保障工作。建设(规划)部门要做好农村消防规划协调工作,把消防专项规划纳入村庄、集镇规划,城镇规划建设行政主管部门要严把城镇规划审批关,凡在总体规划中缺少消防规划内容或内容不合理的,一律不予审批。农业部门要结合农业生产,做好农忙、秋收等时节的防火安全,配合有关部门宣传农村安全用火、用电、用油、用气常识;农机部门要研究农业灌溉机械在灭火方面的作用,实现一机多能。各级公安、综治、民政、建设(规划)、农业等部门应切实加强对农村消防工作的领导,密切配合、各司其职,努力构建“党委政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防安全管理机制。

  一、指导思想

  三、加强村镇消防规划和公共消防设施建设各地要结合本地区农村经济社会发展实际,按照“公共消防设施与村镇建设同步规划、同步实施、协调发展”的要求,切实加强村镇消防规划和公共消防设施建设。对没有消防规划的村镇规划,以及不符合村镇消防规划的建设项目,各有关部门不得批准。在调整村镇规划时,要通过增设消防专篇或同步编制消防专项规划的形式,补充和完善消防方面的相关内容。2005年上半年,全省所有建制镇都要完成消防规划编制和修订工作。要将村民住宅和乡村企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入村镇规划和村庄建设规划,并与村容村貌的治理改造同步实施。对以易燃建筑材料为主体、火灾荷载较大的乡村,要有计划地实施改造,从根本上改善消防安全条件和村民生活环境。

  二、协调发展,加快村镇消防规划和公共消防设施建设步伐

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕我市社会主义新农村建设的总体战略任务和《福州市“十一五”消防工作专项规划》(榕政综[2007]22号)的目标要求,遵循“统筹协调、科学发展,预防为主、综合治理,规划统领、注重实效,以人为本、提高素质,抓点带面、整体推进”的原则,充分发挥农村基层组织作用,全面加强农村消防工作,为新农村经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。

  要加快农村消防基础设施和消防装备建设步伐。乡镇消防基础设施建设要纳入公共基础设施建设范畴,结合乡镇建设改造,同步实施。农村消防基础设施,要结合农村扶贫开发、农村改水、乡村道路建设和电网改造等同步实施建设。设有自来水管网的建制镇,要按标准设置消火栓,配备消防器材。缺水地区要修建消防水池,确保消防用水。乡镇政府要加强对村镇公共消防设施的管理维护,确保公共消防设施处于完好状态。

  各地要按照《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇建筑设计防火规范》、《村镇规划标准》的有关规定,加强村镇消防的规划和基础设施建设工作。各地在乡镇的总体规划调整时,要把消防规划作为乡镇总体规划的重要内容。公安、综治、建设(规划)、民政、农业等部门要互相配合,加快村镇消防规划的编制步伐。2004年全省中心镇、重点镇原则上要完成消防规划,2005年其他建制镇原则上要完成消防规划编制,审批率达50%,2008年全省要全部完成城镇消防规划编制和审批,并抓好规划的实施工作。要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中,并与村容村貌的治理改造同步实施。要对以可燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村有计划地实施防火分隔和改造,从根本上改善消防安全条件和村民生活环境,对确属短时间内无法分隔和改造的,乡镇政府和村委会应重点加大对防火宣传、巡查和自救设施的人、财、物投入。要把村庄、集镇消防基础设施建设纳入公共基础设施建设之中,结合乡村道路、能源、水利建设、农村电网改造等村镇建设和改造,使消防水源、消防通道和消防通讯建设等与之同步实施。设有自来水管网的乡村在主要道路上要设置消火栓,配备消防器材,缺水地区要修建消防水池,确保有足够的消防用水。

  二、工作目标

  四、巩固和发展多种形式的消防队伍建立和完善适合农村特点的多种形式消防队伍,是新形势下解决公安现役消防力量不足、增强农村防御火灾能力的迫切需要,是涉及消防工作长远建设的一项重大措施。各地要从实际出发,因地制宜,加快建设多种形式的消防队伍,使之成为乡镇和农村扑救火灾的重要力量。

  三、巩固壮大多种形式消防队伍,增强农村抗御火灾能力

  通过各级各部门的共同努力,健全完善各级农村消防安全工作组织机构,初步形成适合农村特点的灭火救援体系;农村消防基础设施逐步改善;群众消防安全意识稳步提高,农村火灾隐患得到有效整治,火灾事故较多的势头得到有效遏制,抗御火灾的整体能力进一步增强。

  积极发展地方专职消防队。年生产总值10亿元以上的乡镇,劳动密集型企业和易燃易爆化工企业较多的乡镇,常住人口10万人以上的乡镇,可以根据消防规划要求,建立专职消防队或承担区域性灭火任务的专职消防队。专职消防队由地方政府批准,征招合同制消防队员,所需经费由地方财政负担。针对公安现役消防警力严重不足的实际情况,有条件的地区可以根据当地经济社会发展水平和消防工作实际需要,采取征招地方合同制专职消防人员的方式,适当增加地方消防力量,充实到警力不足的消防站,担负灭火执勤任务,所需经费由地方财政负担。要严格按照劳动合同制用工管理办法招聘人员。公安消防部门要加强组织协调和业务指导,统一管理教育、统一训练要求、统一调度指挥,确保队伍正规统一、有战斗力。征招合同制专职消防人员的具体实施意见,由省公安厅会同省有关部门制定,报省政府同意后下发各地执行。

  农村消防组织是我省农村消防工作的生力军,是有效扑救初起火灾、保护农民群众生命财产安全的重要保证。各地要建立和大力发展适合农村特点的各类地方专兼职、乡镇企业自办及村办等多种形式的消防队伍,统筹城乡消防力量的协调发展。要积极借鉴和推广福鼎市秦屿镇办专职消防队、晋江市商会专职消防队、晋江市陈埭农民消防队、长乐市金峰志愿消防队、寿宁县南阳青年志愿消防队等多种形式消防队伍建设经验,积极探索新形势下发展和壮大各种消防力量的新路子。要在当地党委、政府的统一领导下,依托当地的乡镇重点企业、治安联防队、城管中队、乡镇政府年轻干部、民兵预备役组织和村民志愿者组织等,因地制宜,建立专兼职及镇企联办型、企业集资型、以厂(企)养队型、以民养队型、群众自办型等不同形式的消防队伍,采取简易消防车、拖拉机安装水罐等形式,配备必要的灭火器材,以适应扑救农村火灾的需要。行政村、自然村要由乡、村两级包片干部和派出所片警牵头,通过整合农村治保会、调解会、保安力量等群防群治力量,普遍建立群众义务消防队或建立由基层民兵、退伍军人、热心群众、志愿人员轮流执勤的志愿消防队,配备手抬消防泵等灭火设施,充分利用灌溉机械作为灭火器材,以便扑救初起火灾,做到防范于未然。中心镇、重点镇以及经济发展较快的建制镇,要率先建立专职消防队,在完成好执勤灭火任务的同时,从实际需要出发,可承担起消防宣传、培训、检查,以及治安巡逻、重点单位和要害部位保卫等任务,实现一专多能,一队多用。各地要大力推动多种形式消防队伍建设,树立典型,推广经验,力争用3年时间,在农村形成以中心镇、重点镇以及经济发展较快的建制镇专职消防队为中心,其它乡镇、村消防力量为补充的农村消防队伍网络,全面增强农村整体抗御火灾的能力。要积极倡导企业与义务消防队开展“结对子”活动,为义务消防队的生存和发展提供经费渠道,促进农村消防工作的健康发展。公安消防机构应加强对多种形式农村消防队伍的业务指导,积极开展防火宣传检查,共同制定灭火预案并开展演练,提高他们的消防业务素质和灭火战斗能力。同时,要针对我省部分偏远农村交通不便、报警通讯不畅等特殊情况,认真研究对策,制定灭火应急预案,落实自防自救措施。对于省、市、县交界农村的火灾,各地要按照“便利出警、受理优先”的原则,加强相邻辖区灭火作战单位之间的联系,密切配合,有效施救,保障边界农村群众生命财产安全。

  三、主要任务

  巩固发展乡镇保安联防消防队。除设立专职消防队的乡镇外,其他乡镇可以依托乡镇保安联防队建立保安联防消防队,配备常规消防车或机动消防泵,平时承担保安任务,一旦发生火灾,随时就近组织扑救。各地要加强对这部分消防力量的长效管理,健全完善乡镇财政负担的经费保障机制。公安派出所要加强管理教育和执勤训练,公安消防机构要加强检查指导,保证其充分发挥作用。

  四、认真抓好农村消防宣传教育工作,大力开展“无火灾乡村”创建活动

  (一)建立健全消防安全监管网络。建立完善由政府负责,派出所、综治、民政、农业、林业、消防以及教育、文化等部门参加的农村消防安全管理机构,加强对农村消防工作的组织领导、综合协调和监督检查。各县(市)区政府应成立消防工作领导小组,每半年召开一次会议,分析各村镇火灾情况,研究解决突出的消防问题,对于年终考评最差和当年发生重、特大火灾的乡(镇)给予主要领导告诫处分,并取消该乡(镇)评优评先资格,同时,各乡镇(街道)、村应建立派出所三级管理的农村消防工作责任制,运用综治办、村设立综治协管员的有利条件,推动乡镇专(兼)职防火员配备工作,努力构筑以综治办和派出所为依托、村委会为载体、治安巡逻队伍为纽带、综治协管员为骨干、家庭为单元的农村消防安全管理网络。2010年,实现100%的乡镇配备或聘用专(兼)职防火员。

  调整加强乡镇区域内企业事业单位专职消防队。凡法律法规明确要求建立专职消防队的单位,必须按规定建立。对现有专职消防队,要结合实际,进行调整整合。已转产或停产的单位,经省级公安消防机构批准,可予以撤销;经济效益不好、难以解决所需经费的单位,可改为义务(志愿)消防队;保留的专职消防队,要加强管理和训练,提高业务素质。同时,要积极探索新路子,在企业事业单位专职消防队相对集中的地区,可由相邻企业按比例出资,联合组建实力较强的企业专职消防队;在火灾危险性较大的工业区,可协调辖区内单位,联合组建专职消防队。

  各地要充分发挥各级政府、村民委员会的组织领导作用,广泛发动新闻出版、民政、农业、司法、教育、文化、旅游、工会、共青团、妇联等各方面力量,加强农村消防宣传教育,提高广大农民群众的消防安全意识。要把农村消防宣传教育纳入“四五”普法规划和文化、科技、卫生“三下乡”以及中小学素质教育、创建文明村镇、评选文明户等活动之中。公安机关要指导基层派出所充分发挥与乡镇和农民群众密切联系的优势,积极推进消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”工作。综治部门要把“无火灾乡村”创建活动与建设“平安福建”和社会治安综合治理工作结合起来,对创建活动开展较好的基层组织,年终要报请党委、政府给予表彰。对领导责任不落实,导致发生重特大火灾事故的,要实行社会治安综合治理考评一票否决。各有关部门应定期或不定期地组织指导乡镇开展防火安全常识宣传,普及农村群众防火和扑救初起火灾的基本知识和技能。要通过当地的广播、电视、报刊和互联网等公众媒体,广泛宣传农村防火自救的消防常识。要抓住季节特点和重大节日等时机,紧密结合农村实际,通过广播、有线电视、报刊、文化工作站、宣传栏以及各种消防宣传资料,对广大群众进行贴近实际、贴近生活、富有实效的消防知识宣传教育,倡导科学的生产、生活习俗,指导农民安全用火、用电、用油、用气,增强农民群众的消防安全意识;要定期组织开展以少年儿童、老年人、妇女等群体为主要对象的消防自护教育活动,组织学习家庭火灾扑救以及安全疏散、逃生自救方法等,使农民群众掌握最基本的灭火和逃生技能;要在农民群众集中的学习室、活动室等场所增加消防安全常识的宣传内容,并在村内人员主要流动地段设置消防宣传栏、宣传牌,在驻村企业和火灾荷载大的区域(地段、部位)制作防火警示标志;乡村广播站要定期进行消防安全宣传,普及消防安全常识,提高人民群众的消防安全知识水平。年内每个村至少要培养一名专(兼)职消防宣传员,具体负责农村消防宣传工作的开展。教育部门要把消防安全教育纳入农村中小学校安全常识教育内容,达到教育一个学生、带动一个家庭、推动一个村庄的消防安全社会效应。通过3至5年的努力,在广大农村营造一个广泛开展消防宣传教育、普及消防安全常识和共同参与消防安全活动的良好氛围,切实提高农民的消防安全意识,不断增强乡村群众自防自救能力。

  (二)切实加强村镇消防规划和消防基础设施建设。各乡镇(街道)、村要将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中,结合乡村道路、能源、水利建设、农村电网改造等村镇建设和改造,使消防水源、消防通道和消防通讯建设等与之同步实施。一是2010年前,全市完成总体规划的城镇,消防规划审批率达100%,并抓好规划的实施工作,每年组织一次检查。年内,全市中心镇、重点镇消防规划编制审批和落实率要达到100%,建制镇要达20%;二是设有自来水管网的乡村在主要道路上要设置消火栓,配备消防器材,缺水地区要修建消防水池,确保有足够的消防用水;三是各村因地制宜,在小溪等天然水源旁边修建一定蓄水量的水池,保证水池水量的长期不间断,确保消防车以及机动泵的消防取水;四是在建设新村以及新房时,按照消防要求总体规划,并且号召鼓励村民尽量使用不燃、难燃材料,并留出适当防火间距,逐步提高农村建筑的防火抗灾能力。五是本着“快补旧账,不欠新账”的原则,加强消火栓建设,严格按规划落实同步建设,力争逐年减少重点镇(中心镇)的市政消火栓欠账问题,从根本上改善农村消防安全条件。

  大力发展乡村义务(志愿)消防队。乡村可从当地实际出发,建立多种形式的义务(志愿)消防队,由村民委员会、企业负责建设管理,乡镇政府要积极给予支持,公安消防机构要加强指导,提高乡村对火灾的自防自救能力。

  各级各部门务必高度重视农村消防工作,把它作为我省全面建设小康社会和维护农村社会稳定的大事来抓,以建设“平安福建”为契机,通力协作,深入调研,切实采取有效措施,扭转农村火灾多发的局面,为农村群众生命财产安全和社会经济发展创造良好的消防安全环境。

  (三)积极发展农村多种形式消防队伍。按照《福建省人民政府批转省公安厅关于农村乡镇配备专兼职防火员和组建专职消防队的意见的通知》(闽政(1993)综218号)的要求,符合建队指标的乡(镇)、村、企业应力争在2008年底前100%完成建立专职、兼职、义务或志愿消防队。重点镇(中心镇)以及人口超过5万、年地区生产总值超过1亿元的建制镇,要率先建立企业专职消防队,推行“一村一队一车一泵”,逐步规范队伍的“建、管、训、用”,同时成立村民联户联防组织,建立执勤制度,定期组织灭火演练,掌握初起火灾扑救技能,协助开展防火安全检查和巡查;对于达不到建队指标的乡镇、村,要充分发挥共青团和民兵预备役组织的作用,组建村民志愿、义务消防队,由当地政府或企业出资配备一台手抬机动泵和400米水带、2支水枪和适量的移动式灭火器,适时开展经常性训练、演练,提高农村自防自救能力。力争用5年时间内,在农村逐步建立以建制镇专(兼)职消防队为主体,集镇、村群众义务消防队或志愿消防队为补充的农村消防队伍,切实提高农村群众抗御火灾的能力。

  五、广泛深入开展农村消防安全宣传教育加强消防安全宣传教育,是提高农村群众消防安全素质,预防和减少火灾的重要基础工作。各级教育、司法、劳动、文化、科技、卫生等部门要利用开展科技、文化、卫生“三下乡”、普法教育和农技推广等有利时机,普及消防法规和消防知识。要通过农村村务公开栏、宣传栏、广播站、有线电视、农民夜校等阵地,对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防安全知识宣传教育,倡导科学的生产生活习俗,指导农民安全用火、用电、用油、用气,增强农民的消防安全意识。要定期组织开展以少年儿童、老年人、妇女等群体为主要对象的消防自护教育活动,学习家庭火灾扑救以及安全疏散、逃生自救方法等,使农民群众掌握基本的灭火和逃生技能。切实加强对农村中小学生的消防安全教育,将消防常识纳入素质教育内容,做到教育一个学生、带动一个家庭。探索建立消防工作志愿者制度,认真做好农村孤寡老人、伤残病人等弱势群体的消防安全监护工作。广泛动员、积极鼓励村民参加家庭火灾保险,提高农户对遭受火灾损失的承受能力。通过宣传教育,不断提高农村群众消防安全意识和自防自救能力,实现“全民治火”要求。

  (四)深入开展农村消防宣传教育。各县(市)区要充分发挥各级政府、村民委员会的组织领导作用,广泛发动新闻出版、民政、农业、司法、教育、文化、旅游、工会、共青团、妇联等各方面力量,将农村消防宣传教育纳入普法和文化、科技、卫生“三下乡”以及中小学素质教育、创建文明村镇、评选文明户等活动,加强农村消防宣传教育,提高广大农民群众的消防安全意识。一是研究制定农村防火公约,积极动员村民参加,村民委员会监督执行,村民有遵守公约的义务,从而达到“走群众路线,群防群治”的目的。二是强化村民消防法制教育,将消防法制宣传纳入到普法内容。配合公安部门加强对放火罪、失火罪的侦破力度,严厉惩处纵火分子,坚决遏制农村火灾多发势头。三是强化对农村中小学生的消防安全教育。大力开展消防宣传“进农村、进学校”活动,向中小学生免费赠送消防安全知识读本,与学校领导加强联系并派人员上学校讲解消防安全知识。四是强化对农村妇女的消防宣传教育。引导妇女认识消防安全对家庭的重要性,通过她们自我的认知影响孩子和村民加强火灾防范工作。五是强化对农村孤寡老人、精神病人、智障人员、身体有残疾或行动不便人员的教育和监护,组织村民委员会主动上门服务,定期对其居住环境进行消防安全检查,协助消除火灾隐患。六是充分利用乡村夜校、阅览室、文化站、宣传栏、宣传板报和乡村广播等宣传阵地,对村民开展消防法律法规和消防安全常识的宣传教育。七是利用乡村老人活动中心以及群众集会、祭祖、庙会、墟日等村民群众人员流动大的时机,在大力开展火灾危害性宣传的同时,结合农村火灾特点,有针对性地开展防火宣传教育,并在村内人员主要流动地段设置消防宣传栏、宣传牌,在驻村企业和旧木屋区等火灾荷载大的地域设置防火警示标志。有条件的乡村可组建义务消防宣传队或装设乡村广播,定期开展宣传,努力提高乡村村民的消防安全意识和防范火灾事故能力。

  (五)大力整治农村火灾隐患。各县(市)区政府要加强对农村消防工作的组织领导,调动村民委员会防火、灭火的积极性,并充分发挥乡镇公安派出所的作用,组织开展农村消防安全监督检查,做好火灾隐患登记备案,实施跟踪复查。在重大节日、活动期间和备耕、收获季节,要根据农村经济条件,分清轻重缓急,实施重点检查,切实加大对农村草垛、育种、养殖、种植场所、木屋毗连区、企业以及林内林缘边工矿企业、临时作业点、电力线路走廊等火灾隐患的督促整改力度。对火灾危险性较大的,要加大监督检查力度,坚决依法作出相应处理,努力减少和杜绝火灾事故的发生,切实保障群众生命财产安全。

  四、工作职责

  (一)县(市)区政府职责。一是将农村消防安全管理纳入农村社会治安综合治理体系建设、和谐村镇建设和平安建设。二是建立健全农村消防安全管理机制,成立农村消防安全工作机构,定期研究部署工作,及时协调解决重大问题,督促检查乡镇政府和有关部门的消防安全责任,保障消防工作与新农村建设同步进行。三是指导制定当地村镇消防规划、公共消防设施建设和多种形式消防队伍的发展目标,把村镇消防规划纳入经济社会发展计划,建立公共消防设施建设和多种形式消防队伍发展的经费保障机制,确保村镇消防工作发展适应农村发展需要。四是定期检查村镇消防规划、公共消防设施建设等消防工作实施情况,督促整改火灾隐患,组织开展农村消防安全宣传教育,定期考评消防安全责任落实情况。五是组织协调农村火灾事故扑救工作。

  (二)相关职能部门职责。公安机关要加强对农村消防工作的指导协调,督促、指导农村基层组织和公安派出所落实消防安全责任,建立健全消防组织,制定工作措施;要将消防安全工作纳入农村派出所等级评定和民警绩效考评内容,将辖区内的消防安全工作与其它公安工作同部署、同检查、同评比、同验收;并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害,确保农村消防安全工作落到实处。公安消防部门要有计划、有步骤地做好农村消防安全管理人员和派出所民警的消防培训工作,指导开展消防安全管理工作。财政部门要做好农村火灾灾后救助经费保障工作。建设(规划)部门要做好农村消防规划协调工作,把消防规划纳入村镇规划,城镇规划建设行政主管部门要严把城镇规划审批关,凡在总体规划中缺少消防规划内容或内容不合理的,一律不予审批。农业部门要结合农业生产,做好农忙、秋收等时节的防火安全,配合有关部门宣传农村安全用火、用电、用油、用气常识,发挥农业灌溉机械在灭火方面的作用,实现一机多能。林业部门要结合林业生产特点,做好森林用火安全和防火工作。教育部门要把消防安全教育纳入农村中小学校安全常识教育内容,通过学生带动农民消防安全素质的提高,达到教育一个学生、带动一个家庭、推动一个村庄的消防安全社会效应。

  (三)乡(镇)政府职责。一是成立乡镇消防安全工作领导机构,加强消防组织和设施建设;定期研究部署和协调解决农村消防安全重大问题,督促检查农村消防工作的实施情况。二是加强农村消防安全宣传教育,对广大农民群众开展贴近实际、贴近生活、富有实效的消防法律法规和消防知识宣传教育,努力提高农民群众的消防安全意识和逃生自救能力。三是制定本行政区域的消防规划,定期讨论研究消防安全工作,将消防工作纳入新农村建设规划,确保与新农村建设同步进行。四是建立公共消防设施和专(兼)职、义务、民办等多种形式的消防队伍发展的保障机制,逐步配齐必要的消防设施,定期开展训练,及时处置火灾事故。五是定期检查指导各村组、各单位的消防工作;重大节日、火灾多发期,组织专项检查,采取措施,及时消除隐患,做好季节性防火工作;督促指导所辖村(自然村)制定防火安全公约,落实消防安全措施;积极组织、协调火灾事故扑救工作。六是与各村委会,辖区企业、学校等单位签订消防安全责任书。

  (四)基层公安派出所职责。一是认真贯彻落实《福建省公安派出所消防监督检查规定》,将农村消防工作与其他公安工作一并部署。二是协助乡镇、村、组落实农村消防安全职责。三是督促辖区单位、村民委员会建立健全消防安全组织机构和规章制度;掌握乡镇、村居委会、各企业消防组织机构开展工作情况。四是定期检查指导各单位和村民委员会消防工作,发现火灾隐患,及时依法督促整改。五是组织开展消防宣传教育活动。六是严肃查处违反消防法律法规的行为;开展火灾事故调查登记处理工作。

  (五)村民委员会职责。一是建立健全消防安全工作组织,落实消防安全联络员、义务消防队员职责,建立消防设施器材使用管理保养、防火安全检查巡查、消防宣传教育、消防安全奖惩和用火、用电、用气、用油等消防安全制度。二是制定并监督实施防火安全公约,将消防安全责任落实到户,并将落实情况纳入“文明家庭”评选。三是建立消防宣传阵地,有条件的设立固定的消防宣传栏、宣传橱窗,宣传消防安全常识和法律法规;春播、夏收、秋收等农事林事用火高峰期及春节、元宵节、清明节等重大节日和乡村民俗活动期间应加大消防宣传力度。四是搞好消防基础设施建设,保障其正常运转;适时组织进行灭火技能和逃生自救训练,并组织开展防火巡查、检查活动,消除火灾隐患,组织及时扑救火灾。

  (六)驻村单位职责。接受村委会、派出所消防工作指导、监督,积极配合做好当地消防安全工作;健全内部消防安全管理制度,严格落实安全生产责任制,充实内部消防管理机构、人员,加强员工消防安全教育培训,制定和实施灭火疏散逃生演练;认真开展防火巡查,及时整改火灾隐患;积极建立“安全自查,隐患自除,责任自负”社会单位消防安全管理机制。

  五、保障措施

  (一)建立健全农村消防安全责任体系。要以落实消防安全责任制为核心,建立健全农村火灾防控体系。县(市)区和乡(镇)政府成立由政府领导负责,公安、综治、民政、建设(规划)、农业、教育、文化以及安全生产监督等部门负责人参加的农村消防安全管理领导小组。各级政府主要领导是消防安全责任人,全面负责本辖区消防安全工作;可以根据需要确定一名副职为本辖区消防安全管理人,具体负责组织开展各项消防安全工作。各级公安、综治、民政、建设(规划)、农业等部门要在当地政府的统一领导下,密切配合、各司其职,努力构建“党委政府领导、部门行业齐抓共管、村民委员会组织管理、村民共同参与”的农村消防工作格局。

  (二)建立健全农村消防工作机制。各级政府要建立农村消防工作督查、考评、奖惩机制,将消防工作任务层层分解,纳入政府及其部门领导任期工作目标、安全生产目标责任考核和社会治安综合治理之中,作为“文明村舍”、“五好家庭”评比的内容,把农村消防工作与经济工作指标和各项社会管理工作指标实施同制定、同考核,兑现奖惩,确保农村消防工作健康、顺利发展。切实形成乡镇人民政府领导,村民委员会、村办企业、个体业主、村民代表共同参与、齐抓共管的农村消防安全管理机制。

  (三)以点带面,推动农村消防工作全面发展。各级各部门要认真组织开展创建“消防安全示范乡村”活动,今年上半年每个县(市)区都要选择一至二个有代表性的乡村开展创建试点,并以创建活动为载体开展新农村建设消防工作试点,及时总结、推广好经验和好做法,积极推动落实农村消防工作措施。要从实际出发,区别不同情况,确定农村消防工作目标,加强分类指导,重点抓好基层、基础工作,标准由低到高,内容由少到多,不断丰富和发展。

  (四)加强农村消防工作经费保障。县(市)区和乡(镇)政府要建立健全村镇消防规划和公共消防设施建设保障机制,将村镇公共消防设施、多种形式消防队伍及其装备设施经费按有关规定纳入地方政府财政统筹保障。鼓励依法设立消防公益基金,开展消防公益活动;鼓励公民、法人和其他组织捐助消防公益事业,用于加强村镇消防规划、公共消防设施、多种形式消防队伍及其消防装备建设和防火宣传。

本文由美高梅国际发布,转载请注明来源

关键词: 美高梅国际