关于进一步做好救灾防病药品供应和使用管理工

作者:政治法律

发文单位:卫生部、 国家经贸委、 民政部、 药品监管局

发文单位:卫生部、 审计署

发文单位:卫生部、 国家经贸委

文  号:卫机发[98]26号

文  号:卫规财发[1998]第15号

文  号:卫机发[98]23号

发布日期:1998-8-27

发布日期:1998-9-28

发布日期:1998-8-20

执行日期:1998-8-27

执行日期:1998-9-28

执行日期:1998-8-20

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各省、自治区、直辖市人民政府:

  第一章 总则

湖北、湖南、江西、安徽、内蒙古、黑龙江、吉林、江苏省、自治区人民政府:

  为保障灾区人民群众的身体健康和生命安全,做好救灾防病药品供应和监督管理工作,卫生部、国家经贸委、药品监管局已于近日先后发出《关于使用中央国家储备药品的紧急通知》(卫机发[98]29号)、《关于切实加强对救灾防病药品质量及时进行监督检查的紧急通知》(国药管办[98]53号)、《关于积极组织救灾防病药品生产供应的紧急通知》(国经贸发[98]60号),为进一步做好这项工作,现就有关问题补充通知如下:

  第二章 申请与下拨管理程序

  根据《国务院办公厅关于切实做好灾区救灾防病工作的紧急通知》(国办发[1998]118号)的有关精神,现将申请调拨、使用中央国家储备药品有关事宜通知如下:

  一、救灾防病药品是保证灾区人民和抗洪大军身体健康、确保实现大灾之后无大疫的基本物质保证。救灾防病药品的供应、调拨要简化程序,无论从何种渠道筹集的药品,在确保质量的前提下,必须尽快运往灾区,解决救灾防病的急需。

  第三章 救灾防病资金和药品器械的管理要求

  一、灾区救灾防病所需的药品和消毒、杀虫、灭鼠药品以及器械,首先从地方的储备中解决。如有必要,可以申请从中央国家储备中调剂调拨。

  二、申请和调拨中央国家储备药品,必须按卫生部、国家经贸委《关于使用中央国家储备药品的紧急通知》精神办理,并由省级政府指定的部门接收,按灾区需求及时转送至灾区医疗机构和救灾防病医疗工作队。

  第四章 监督检查

  二、各地申请调拨中央国家储备药品,由当地卫生行政部门根据灾情、疫情需要提出意见,以省级人民政府名义(紧急情况下可由省级人民政府主管领导签字)报送卫生部,由卫生部协调国务院有关部委安排调运或组织生产。

  三、严格按药品监督局《关于切实加强对救灾防病药品质量及时进行监督检查的紧急通知》要求,加强对供应灾区药品的质量管理和监督,保证灾区人民用药安全有效,严防假劣药品流入灾区。

内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南等省(自治区)卫生、审计厅(局):

  三、使用中央国家储备药品的费用采取先记账、后结算的方式。具体结算事宜待灾后由中央国家药品储备主管部门与灾区省级政府办理。

  四、各级民政部门和接受捐赠机构已接受的捐赠药品,凡不符合救灾防病药品质量监督管理要求的,必须按照药品监管局紧急通知的要求办理有效手续,方可调运。民政部已接受的捐赠药品通过药品监管局协调捐赠当地药检部门,办理上述手续;各地方民政部门和捐赠机构已接受的捐赠药品,由当地药政药检部门负责办理。

  今年长江、松花江流域发生严重洪涝灾害,党中央、国务院、地方各级党政机关和社会各界十分关心灾区人民,重视大灾之后的疾病防治工作,各级政府及时向灾区下拨了救灾防病经费、药品和器械设备,调拨了国家储备药品,社会各界也纷纷捐赠资金和物资,有力地支援了灾区的救灾防病工作。为了加强防病救灾资金、药品器械的管理,卫生部和国家有关部门根据国务院的要求,先后发出了《关于进一步加强救灾防病经费及国内外捐赠资金管理工作的通知》(卫规财发[1998]第1号)、《关于使用中央国家储备药品的紧急通知》(卫机发(98)23号)、《关于进一步做好救灾防病药品供应和使用管理工作的通知》(卫机发(98)26号)。绝大多数地区认真贯彻上述文件,按规定的使用方向、管理程序和管理要求,及时将资金、药品器械发放到救灾防病第一线,对帮助灾区人民防病治病、控制疫情起到重要作用。但同时也出现了个别地方分配下拨迟缓和反馈情况不及时等问题,影响了救灾防病工作的顺利进行。为了切实做好中央救灾防病资金、药品器械的分配调拨和使用管理工作,现制定了《救灾防病资金和药品器械管理的暂行规定》(以下简称“暂行规定”)印发给你们,请遵照执行。

  四、接此通知后,受灾省、自治区需动用中央国家药品储备的,即可提出申请。同时提供所需药品的品种、数量清单。

  五、在受灾地区工作的医疗卫生工作者要发扬救死扶伤的革命人道主义精神,在全心全意做好疾病治疗和预防工作的同时,严格履行医疗规程和用药规范,重视医疗、用药安全,防止医源性感染、药品过敏和毒副作用反应,严禁使用未经批准和过期失效药品。

  各地接此通知后,要立即组织力量按照《暂行规定》的要求,对今年救灾防病经费和捐赠款物的分配、使用情况,进行一次认真的检查。各级审计机关要认真做好救灾防病资金、药品器械分配、调拨和使用情况的审计监督。凡发现工作程序和手续不完善不健全的,必须立即采取措施认真加以解决;对于违纪违规行为,要严肃惩处。并请将检查结果报告卫生部、审计署。

  特此通知。

  六、严格药品管理,建立方便工作、手续清楚的药械管理制度,注意节约用药,减少不必要的药品使用,杜绝浪费。

  卫生部
审计署
一九九八年九月二十八日

  卫生部

  七、合理使用消毒、杀虫、灭鼠药品,切实保证用药安全。要按要求组织消、杀、灭药品运输,注意运输安全,防止药品泄露造成失效或环境污染。消、杀、灭药品要专人管理,在技术人员指导下合理使用,防止过量使用,危及人、畜安全,避免浪费。

救灾防病资金和药品器械管理的暂行规定

  国家经贸委

  有关部委已按国务院要求,建立救灾药品协调会议制度,分工负责,共同努力做好救灾药品供应工作。地方各级政府有关部门也要协调一致,根据需要建立必要的工作制度和协调机制,高效率地做好灾区药械供应及使用管理工作。

第一章 总则

  一九九八年八月二十日

  卫生部

  第一条 为了加强救灾防病资金和药品器械的管理,保证其及时合理的分配发放到救灾防病第一线,促进灾区防病治病工作顺利开展,特制定本规定。

  国家经贸委

  第二条 本规定所指的救灾防病资金和药品器械,包括:中央核拨的救灾防病经费及药品器械、中央分配下拨的国家储备药品、卫生部接受并下拨的社会捐赠资金及药品器械等物资。

  民政部

第二章 申请与下拨管理程序

  药品监管局

  第三条 中央救灾防病经费的申请与下拨

  一九九八年八月二十七日

  中央的救灾防病专项经费主要用于大灾之后的疫情控制工作补助,应按国家有关规定结合地方筹措的资金,统筹安排专项使用。该专项经费可结合实际情况,用于购置灾区预防和控制疫情所需的消(毒)杀(虫)灭(鼠)药品、疫苗、器械、急救药品和疫情监测方面的支出。

  各地发生重大自然灾害后,各级卫生行政部门应迅速派人深入灾区调查核实灾情、疫情和卫生机构受灾损失情况,加强对可能发生的各种疾病的监测,及时发现和控制疫情苗头,采取有效措施开展救灾防病工作,同时应将灾后疫情发生和控制情况逐级报告卫生部。如因灾情严重,地方安排防病经费遇到困难时,可由地方人民政府将灾情疫情及申请经费的要求逐级上报国务院,同时抄报卫生部、财政部。

  在接到地方政府的报告后,卫生部负责根据地方发生的灾情、疫情需要以及中央财力的可能,及时提出经费安排意见商财政部(必要时报国务院批准)安排下达补助经费。

  各地接到中央下达的救灾防病经费后,应根据灾区控制疫情工作情况,及时逐级分配下达灾区卫生部门掌握使用。

  根据地方的要求和实际情况,卫生部可以直接采购部分药品(含疫苗)、器械分拨给灾区。各地接到卫生部分配药品器械的通知后,应主动与指定的供货单位联系发送接收事宜。货到清点数量验收质量后,及时分拨灾区并将收货及分配情况书面报告卫生部。

  第四条 中央国家储备药品的调拨

  灾区救灾防病所需的治疗药品、消杀灭药品,应首先从地方储备中解决。如有必要,可以申请由中央的国家储备中调剂调拨。

  各地申请调拨中央国家储备药品,由当地卫生行政部门根据灾情和防病治病需要提出意见,以省级人民政府名义(紧急情况下可由省级人民政府主管领导签字)报送卫生部,由卫生部审查核定药品需求的品种数量,以书面文件通知国务院有关部委安排调运或组织生产,同时抄送有关省级人民政府。

  使用中央国家储备药品的费用,采取先记账后结算方式。具体结算事宜,灾后由中央国家储备药品主管部门与灾区省级人民政府办理。

  各地人民政府接到卫生部下达中央国家药品调拨函后,应指定接收主管部门和接收人。供药单位将药品运到灾区,接收人清点验收后,应按灾区需求及时转送至灾区医疗机构和救灾防病医疗工作队,并将验收及分配情况书面报告中央国家储备药品主管部门,抄送卫生部。

  第五条 救灾防病捐赠款的接收与分配

  卫生部根据有关规定,负责国内外救灾防病定向捐赠款的接收及分配使用管理工作。

  卫生部救灾防病办公室和指定的专人代表卫生部负责捐赠款的接收及分配。卫生部规划财务司负责捐赠款的财务管理。

  收到捐赠款后,应由财务管理部门立即出具收据,救灾防病办公室颁发“卫生部捐赠证明书”,并向捐赠者回函致谢。

  接收的捐赠款,财务管理部门要专户记载专款专用,逐笔登记造册,做好账务处理,以备核查。

  捐赠款卫生部由救灾防病办公室根据灾情和灾区防病治病需要提出分配使用意见,经卫生部救灾防病领导小组讨论批准后,由财务管理部门负责拨付灾区卫生行政部门。明确指定用途的捐赠款,按捐赠者意愿安排使用。

  省级卫生行政部门接到卫生部拨付的救灾防病捐赠款后,除专门指定用途的外,应立即分配给灾区。

  捐赠款必须全部用于灾区防病灭病所需药品、疫苗、医疗急救药品和防病治病最急需的基本器械与物资。

  灾区卫生部门应将捐赠款使用情况,包括用途、发票、收据、最终使用发放清册等凭证副本及使用结果,及时寄送和通报捐赠者(凭证正本应妥善保存备查)。

  第六条 救灾防病捐赠药品、器械的接收与分配

  卫生部根据国务院有关规定,接受国内外定向捐赠的救灾防病药品(含疫苗)和器械。捐赠药品和器械的管理程序,基本同捐赠款并按以下规定办理。

  捐赠药品、器械的接收与分配手续全部由卫生部救灾防病办公室负责办理。

  一般情况下,国内外捐赠的药品、器械,卫生部接受、分配(捐赠者指定用途的除外)后,由捐赠者按照卫生部的通知,直接将捐赠的药品器械发送受灾省的卫生行政部门。当国外捐赠的药品、器械直接发送灾区有困难时,由卫生部负责接收并发送受灾地区。

  第七条 地方各级卫生行政部门,应依据上述管理程序,相应制定国家分拨的救灾防病经费、药品和器械的管理程序,严格加强接收、分配和使用各环节的管理。

美高梅集团,  第八条 地方自行筹集和各地支援灾区救灾防病的经费、捐赠款物亦应严格手续加强管理。

第三章 救灾防病资金和药品器械的管理要

  第九条 加强组织领导。各级救灾防病领导小组要重视对救灾防病经费和捐赠的组织管理,加强统一领导,统筹考虑灾区防病治病各方面的需要,妥善安排使用资金和药械。部门间要明确职责,密切配合,互相支持,特事特办,急事急办,提高工作效率,切实做好救灾防病工作。

  第十条 要切实管好用好救灾防病经费和捐赠款物。接收救灾防病经费和捐赠款物必须做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚。接收的每一笔捐赠款物,都要当面点清,开具收据。救灾防病经费和捐赠款物要坚持专款专物专用,分配方案一般应经救灾防病领导小组集体讨论。定向捐赠的款物,必须按捐赠者意愿使用。非定向捐赠的款物,要优先用于救灾防病治病所需,其次可以用于灾区卫生机构恢复建设。

  第十一条 救灾防病经费和捐赠款物,要实行统一管理,分级负责。各级卫生行政部门要按照国家的要求认真履行各自的职责,上下协调,紧密衔接,完善手续,切实把救灾防病经费和捐赠款物管好用好。

  第十二条 各级卫生行政部门、卫生机构、在灾区工作的医疗防疫工作队和医务人员,要严格药品管理,在救灾工作中建立方便易行、手续清楚的药械管理制度,节约使用药品,杜绝浪费。中央下拨和捐赠的救灾防病药品器械,一律不得流入市场买卖。

  第十三条 要加强消杀灭药品的管理,切实保证用药安全。要按规定组织消杀灭药品运输,注意运输安全,防止药品泄露造成失效或环境污染。消杀灭药品必须由专人管理,在技术人员指导下使用,防止不当使用造成危害和浪费。

  第十四条 加强救灾防病药品质量监督

  在救灾防病药品接收、分配和使用过程中,要加强药品质量的监督管理。严格按照国家药品监督管理局《关于切实加强对救灾防病药品质量及时进行监督检查的紧急通知》要求,加强对供应灾区药品的质量管理和监督,保证灾区人民用药安全有效,严防伪劣药品流入灾区。

第四章 监督检查

  第十五条 各级卫生行政部门要严格执行财经纪律和国家有关美高梅国际,法规,认真加强对救灾防病经费和捐赠款物的经常性监督检查,发现问题及时处理。对于贪污、盗窃、挪用、截留、擅自调换救灾防病款物的必须严惩不贷。救灾防病捐赠款物的接收、分配使用情况,要及时向社会公布,自觉接受公众监督。

  第十六条 各级卫生行政部门,在认真做好自身管理工作的同时,要组织力量加强对拨出经费、药品和捐赠款物的跟踪检查和监督;要按规定做好款物申请、接收、分配、调拨及使用资料的收集整理,主动配合审计、监察部门做好审计和监督检查工作。

  第十七条 各级审计部门要按国家有关规定,积极做好对救灾防病资金、药品、物资管理使用的审计工作。

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