郑州市人民政府办公厅关于印发2004年郑州市食品

作者:政治法律

发文单位:郑州市人民政府办公厅

发文单位:连云港市人民政府

发文单位:连云港市人民政府

文  号:郑政办[2004]67号

文  号:连政办发[2003]188号

文  号:连政办发[2003]188号

发布日期:2004-10-20

发布日期:2003-11-18

发布日期:2003-11-18

执行日期:2004-10-20

执行日期:2003-11-18

执行日期:2003-11-18

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各县(市)、区人民政府,市人民政府有关部门,各有关单位:

各县、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

各县、区人民政府,市各委、办、局,市各直属单位:

  现将《2004年郑州市食品药品放心工程实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  连云港药品监督管理局拟定的《连云港市食品药品放心工程实施方案》,已经市政府研究同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  连云港药品监督管理局拟定的《连云港市食品药品放心工程实施方案》,已经市政府研究同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  二00四年十月二十日

  二00三年十一月十八日

  二00三年十一月十八日

  2004年郑州市食品药品放心工程实施方案

  连云港市食品药品放心工程实施方案 (连云港药监局 2003年11月)

  连云港市食品药品放心工程实施方案
(连云港药监局 2003年11月)

  为全面贯彻落实《国务院办公厅关于实施食品放心工程的通知》(国办发〔2003〕65号)和《河南省人民政府办公厅关于转发省食品药品安全委员会办公室2004年河南省食品药品放心工程实施方案的通知》(豫政办〔2004〕53号)精神,切实加强我市食品药品安全监管工作,搞好我市的食品药品放心工程(以下简称放心工程),制定本实施方案。

  根据《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》(国办发[2003]65号)和《省政府办公厅转发省药监局等部门江苏省食品药品放心工程实施方案的通知》(苏政办发[2003]101号)精神,结合我市实际,制定连云港市食品药品放心工程实施方案。

  根据《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》(国办发[2003]65号)和《省政府办公厅转发省药监局等部门江苏省食品药品放心工程实施方案的通知》(苏政办发[2003]101号)精神,结合我市实际,制定连云港市食品药品放心工程实施方案。

  一、实施食品药品放心工程的指导思想和原则

  一、实施食品药品放心工程的指导思想

  一、实施食品药品放心工程的指导思想

  坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,按照“以监督为中心、监帮促相结合”的工作方针,推进食品药品专项整治与日常监管的有机结合;强化食品药品的质量和安全意识,突出源头治理,严格市场准入,提高食品药品安全监管水平,保障人民群众用上放心食品和药品;巩固整治和规范食品药品市场秩序的成果,继续依法严厉打击制售假劣食品药品违法犯罪行为,营造规范、公正的法制环境和经济发展条件,促进我市食品药品行业的健康持续发展。

  以“三个代表”重要思想为指导,按照“标本兼治,着力治本”的工作方针和“突出重点、带动全面”的工作思路,结合我市实际,把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管、治标与治本有机结合起来,完善食品药品监管体制,建立健全食品药品标准和认证体系,促进食品药品市场的全面规范,确保人民群众饮食用药的消费安全。

  以“三个代表”重要思想为指导,按照“标本兼治,着力治本”的工作方针和“突出重点、带动全面”的工作思路,结合我市实际,把整治与建设、当前与长远、专项整治与日常监管、治标与治本有机结合起来,完善食品药品监管体制,建立健全食品药品标准和认证体系,促进食品药品市场的全面规范,确保人民群众饮食用药的消费安全。

  ———坚持全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的原则;

  二、食品放心工程工作安排

  二、食品放心工程工作安排

  ———坚持求真务实、抓细抓实、立足当前、着眼长远、标本兼治、着力治本的原则;

  (一)实施食品放心工程工作目标

  (一)实施食品放心工程工作目标

  ———坚持结合部门和地区特点,因地因事制宜、突出重点、分类指导、以点带面、全面推进的原则。

  1.齐抓共管,从源头上保证食品的卫生和安全。通过食品药品放心工程的实施,确保粮食、食用油、肉类、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点食品的质量安全卫生,实现食品的健康消费、安全消费和放心消费。在2003年底前达到:重点食品安全卫生质量合格率较往年有明显提高;农药残留、兽药(饲料添加剂)残留超标率比年初明显下降;基本完成对大米、面粉、食用油、酱油、食醋5类食品生产许可证审查发放工作;建立和完善食品管理各环节质量安全市场准入制度,突出流通渠道的规范和企业购销记录制度的监督实施,依法实行行政许可,严格把关;建立食品生产经营企业退出机制。

  1.齐抓共管,从源头上保证食品的卫生和安全。通过食品药品放心工程的实施,确保粮食、食用油、肉类、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等重点食品的质量安全卫生,实现食品的健康消费、安全消费和放心消费。在2003年底前达到:重点食品安全卫生质量合格率较往年有明显提高;农药残留、兽药(饲料添加剂)残留超标率比年初明显下降;基本完成对大米、面粉、食用油、酱油、食醋5类食品生产许可证审查发放工作;建立和完善食品管理各环节质量安全市场准入制度,突出流通渠道的规范和企业购销记录制度的监督实施,依法实行行政许可,严格把关;建立食品生产经营企业退出机制。

  二、实施食品放心工程的任务、目标、措施及职责分工

  2.打假治劣,严肃查处违法制售食品的犯罪活动。充分发挥市打假办的牵头、组织、协调作用,通过各类专项整治,集中查处生产、加工、销售不符合产品质量、卫生标准和有毒有害食品,特别是严肃查处在食品中掺杂使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品以及商标侵权、虚假广告宣传等行为。在2003年底前达到:非法生产、经营、使用国家禁用和违规使用限用的农药、兽药(含鱼药)、添加剂的行为得到有效控制;无证照生产、加工、经营食品行为得到有效遏制;制售假冒伪劣、有毒有害食品的大案要案得到及时查处。

  2.打假治劣,严肃查处违法制售食品的犯罪活动。充分发挥市打假办的牵头、组织、协调作用,通过各类专项整治,集中查处生产、加工、销售不符合产品质量、卫生标准和有毒有害食品,特别是严肃查处在食品中掺杂使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品以及商标侵权、虚假广告宣传等行为。在2003年底前达到:非法生产、经营、使用国家禁用和违规使用限用的农药、兽药(含鱼药)、添加剂的行为得到有效控制;无证照生产、加工、经营食品行为得到有效遏制;制售假冒伪劣、有毒有害食品的大案要案得到及时查处。

  (一)主要任务

  3.规范经营,加快市场诚信体系建设。积极推进市场信用体系建设,逐步建立起事前、事中、事后监管相结合的监管机制。在2003年底前达到:在全市扩大和兴建一批无公害农(水)产品生产基地、农产品标准化生产综合示范区;率先在市区4家大型农副产品交易市场建立检测室,逐步在农产品零售市场配备以速测为主的检测仪;各监管部门按照谁监管、谁负责的原则,对实施市场准入制度的行业,建立或联合建立可供社会查询的食品企业诚信数据库。

  3.规范经营,加快市场诚信体系建设。积极推进市场信用体系建设,逐步建立起事前、事中、事后监管相结合的监管机制。在2003年底前达到:在全市扩大和兴建一批无公害农(水)产品生产基地、农产品标准化生产综合示范区;率先在市区4家大型农副产品交易市场建立检测室,逐步在农产品零售市场配备以速测为主的检测仪;各监管部门按照谁监管、谁负责的原则,对实施市场准入制度的行业,建立或联合建立可供社会查询的食品企业诚信数据库。

  突出源头治理,将食品源头污染治理的重点向两头延伸。一头向农业投入品的监管延伸,一头向食品生产、加工环节延伸。抓住重点产品和关键环节,大力推进食品专项整治。把和群众生活息息相关的粮油、肉、蔬菜、果品、饮料、奶制品、豆制品、酒、水产品(包括水发产品)等9大类食品作为整治重点;加大对种植、养殖环节中的农业投入品使用和食品生产、加工等环节的综合监管力度;强化农村市场监管,尤其加强对城乡结合部的食品加工点等关键部位的重点监控;试行食品安全信用分类管理制度,严格市场准入,从源头上控制不安全食品进入消费市场,坚决取缔无证照食品生产经营行为,严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。

  4.推行现代流通方式,改进传统食品流通业。通过推广现代流通方式,提高市场组织化程度,建立起具有保障食品安全质量、符合环保要求的销售网络体系。同时,建立学校和机关企事业单位食堂、餐饮业的食品安全卫生管理规范。在2003年底前达到:通过分地区、分类别进行试点,建立并推广食品卫生监督量化分级管理制度;着力建造具有保障食品安全质量、符合环保要求的销售网络体系,推广市场食品安全责任制试点;完成一批“农改超”项目,形成食品、农产品购销新模式。

  4.推行现代流通方式,改进传统食品流通业。通过推广现代流通方式,提高市场组织化程度,建立起具有保障食品安全质量、符合环保要求的销售网络体系。同时,建立学校和机关企事业单位食堂、餐饮业的食品安全卫生管理规范。在2003年底前达到:通过分地区、分类别进行试点,建立并推广食品卫生监督量化分级管理制度;着力建造具有保障食品安全质量、符合环保要求的销售网络体系,推广市场食品安全责任制试点;完成一批“农改超”项目,形成食品、农产品购销新模式。

  (二)预期目标

  5.健全应急反应机制,应对食品安全卫生的突发性事件。根据国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》,健全应急反应机制,及时处置涉及食品安全卫生的突发性事件。

  5.健全应急反应机制,应对食品安全卫生的突发性事件。根据国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》,健全应急反应机制,及时处置涉及食品安全卫生的突发性事件。

  1.全市蔬菜农药残留平均超标率下降4—6个百分点;

  (二)实施食品放心工程的主要措施

  (二)实施食品放心工程的主要措施

  2.全市城镇以上学校食堂(包括清真食堂)和餐饮业实行量化分级管理分别达到70%和60%以上;

  1.强化食品污染源头的治理。市农业局、海洋与渔业局加强农业投入品的管理,全面实施农产品质量安全保障工程。以解决蔬菜中有机磷农药残留为突破口,进行农产品农药残留超标整治;以严查“瘦肉精”污染为主线,进行畜产品违禁滥用和兽药残留超标整治;以查抗生素污染为切入点,进行水产品药物残留超标整治。

  1.强化食品污染源头的治理。市农业局、海洋与渔业局加强农业投入品的管理,全面实施农产品质量安全保障工程。以解决蔬菜中有机磷农药残留为突破口,进行农产品农药残留超标整治;以严查“瘦肉精”污染为主线,进行畜产品违禁滥用和兽药残留超标整治;以查抗生素污染为切入点,进行水产品药物残留超标整治。

  3.全市畜产品“瘦肉精”平均检出率下降1个百分点;

  市卫生、质监、工商、经贸、农业、海洋渔业、检验检疫等部门针对重点品种,在各环节建立和完善食品质量安全市场准入制度,索证、索票制度,监督检查企业建立完整的购销台账,保证各环节进货渠道合法,加强检测检验,确保货源质量安全。

  市卫生、质监、工商、经贸、农业、海洋渔业、检验检疫等部门针对重点品种,在各环节建立和完善食品质量安全市场准入制度,索证、索票制度,监督检查企业建立完整的购销台账,保证各环节进货渠道合法,加强检测检验,确保货源质量安全。

  4.10大类大中型食品生产企业获得食品生产许可证的力争达到90%以上(10大类包括:肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品和膨化食品);

  2.严格市场准入,规范经营行为。市农业局、海洋与渔业局建立和完善农(水)产品质量安全例行监测制度,积极引导和支持农(水)产品生产基地、农产品批发市场建立以自检为主的速测网络,对无公害农产品生产基地开展采收前检测和对进入市场的农(水)产品开展检测。

  2.严格市场准入,规范经营行为。市农业局、海洋与渔业局建立和完善农(水)产品质量安全例行监测制度,积极引导和支持农(水)产品生产基地、农产品批发市场建立以自检为主的速测网络,对无公害农产品生产基地开展采收前检测和对进入市场的农(水)产品开展检测。

  5.5个以上食品商场(超市)的散装食品经营行为得到规范;

  连云港质监局全面推进加工食品质量安全市场准入制度,充分发挥市食品农产品检测中心的作用,认真开展食品、农产品质量安全监督抽查、强制检验和计量监督等工作。今年内基本完成米、面、油、酱油、醋五类食品审查发证工作,并逐步开展对肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、冷冻面米食品和膨化食品等十类食品实施质量安全市场准入制度。会同有关部门进一步加快农产品、食品质量安全标准的制定修订工作,推广农业标准化示范区,建立完善统一权威的食品标准、认证、检验检测体系。

  连云港质监局全面推进加工食品质量安全市场准入制度,充分发挥市食品农产品检测中心的作用,认真开展食品、农产品质量安全监督抽查、强制检验和计量监督等工作。今年内基本完成米、面、油、酱油、醋五类食品审查发证工作,并逐步开展对肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、冷冻面米食品和膨化食品等十类食品实施质量安全市场准入制度。会同有关部门进一步加快农产品、食品质量安全标准的制定修订工作,推广农业标准化示范区,建立完善统一权威的食品标准、认证、检验检测体系。

  6.全市大型商场、超市进货索票索证率达到90%以上;

  连云港工商局着力加强巡查整治力度。重点组织对市场粮油食品、酒类、食品调料、肉与肉制品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水发产品、饮料等食品及节日消费食品专项质量抽查。加大对虚假宣传、扩大宣传功效的食品广告监管力度。

  连云港工商局着力加强巡查整治力度。重点组织对市场粮油食品、酒类、食品调料、肉与肉制品、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水发产品、饮料等食品及节日消费食品专项质量抽查。加大对虚假宣传、扩大宣传功效的食品广告监管力度。

  7.建立1个绿色食品市场;同时,全面启动食品安全信用体系建设试点工作;

  市公安局督促指导地方公安部门及时依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品案件,查处制假售假违法犯罪分子。配合有关行政管理部门,开展行政执法工作,查处暴力抗法案件。

  市公安局督促指导地方公安部门及时依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品案件,查处制假售假违法犯罪分子。配合有关行政管理部门,开展行政执法工作,查处暴力抗法案件。

  8.市区基本实现5类食品(米、面、油、酱油、醋)安全准入上市;

  连云港检验检疫局重点做好进口食品、动植物产品的检验检疫工作。

  连云港检验检疫局重点做好进口食品、动植物产品的检验检疫工作。

  9.面粉、肉类、儿童食品加工企业基本消除滥用食品添加剂行为;

  连云港海关按照职能分工,认真履行食品进出口监管职责。

  连云港海关按照职能分工,认真履行食品进出口监管职责。

  10.注水或注入其他物质的肉和病害肉上市受到全面遏制;

  3.取缔无证照食品生产经营行为,打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动。各县、区人民政府要组织有关部门对城乡结合部非法加工经营点进行拉网式检查,清除无证照生产经营食品的行为。要选择问题多、群众反映大的食品,集中查处生产、加工、销售不符合卫生标准、有毒有害以及在食品中掺杂使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的违法行为。

  3.取缔无证照食品生产经营行为,打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动。各县、区人民政府要组织有关部门对城乡结合部非法加工经营点进行拉网式检查,清除无证照生产经营食品的行为。要选择问题多、群众反映大的食品,集中查处生产、加工、销售不符合卫生标准、有毒有害以及在食品中掺杂使假、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的违法行为。

  11.新建无公害农产品标准化生产基地2个、无公害水产品标准化生产基地1个、无公害畜产品标准化生产基地1个;

  各级公安机关要配合有关部门,采取有效措施,依法查处假冒伪劣和有毒有害食品的案件,追根溯源,捣毁制假售假窝点。对涉嫌犯罪的案件,及时立案侦查,依法追究制假售假者的刑事责任。

  各级公安机关要配合有关部门,采取有效措施,依法查处假冒伪劣和有毒有害食品的案件,追根溯源,捣毁制假售假窝点。对涉嫌犯罪的案件,及时立案侦查,依法追究制假售假者的刑事责任。

  12.市区由河南生产的食品卫生抽检合格率达到88%;

  4.抓好消费环节的监管,切实抓好学校和餐饮业的食品安全卫生管理。市卫生局、教育局联合组织对全市所有学校食堂进行一次突击抽查,对不符合卫生标准的学校食堂限期整改,直至吊销卫生许可证;市卫生局对餐饮业按照食品卫生监督量化分级管理的规定,确定重点环节进行监管。市卫生局、教育局督促学校依法建立健全食堂食品卫生责任制,并建立重大事故责任追究制度。

  4.抓好消费环节的监管,切实抓好学校和餐饮业的食品安全卫生管理。市卫生局、教育局联合组织对全市所有学校食堂进行一次突击抽查,对不符合卫生标准的学校食堂限期整改,直至吊销卫生许可证;市卫生局对餐饮业按照食品卫生监督量化分级管理的规定,确定重点环节进行监管。市卫生局、教育局督促学校依法建立健全食堂食品卫生责任制,并建立重大事故责任追究制度。

  13.生猪定点屠宰率达到90%以上;

  三、药品放心工程工作安排

  三、药品放心工程工作安排

  14.出栏动物检疫率达到95%;生猪屠宰检疫率达到95%;上市肉类检疫检验持证率达到100%;

  (一)实施药品放心工程工作目标

  (一)实施药品放心工程工作目标

  15.新建无公害经济林标准化生产基地2个;

  1.药品市场秩序继续保持全省最好地区之一。通过完善日常监管工作和保持打击假冒伪劣药品和医疗器械违法犯罪活动的高压态势,确保连云港市场药品质量。2003年底前达到:各种制售假劣药品、医疗器械违法犯罪活动得到有效遏制,大案要案得到及时查处;评价性抽检药品、医疗器械产品合格率比上年同期进一步提高。

  1.药品市场秩序继续保持全省最好地区之一。通过完善日常监管工作和保持打击假冒伪劣药品和医疗器械违法犯罪活动的高压态势,确保连云港市场药品质量。2003年底前达到:各种制售假劣药品、医疗器械违法犯罪活动得到有效遏制,大案要案得到及时查处;评价性抽检药品、医疗器械产品合格率比上年同期进一步提高。

  16.野生动物驯养繁殖和野生动物及其产品经营利用发证率达到90%以上;

  2.依法全面实施GMP、GSP,加快实施GAP.按期完成对现有企业药品GMP(药品生产质量管理规范)、GSP(药品经营质量管理规范)认证工作,积极推进GAP基地建设。对逾期达不到标准的药品企业,按照有关规定给予行政处罚,直至取消药品生产经营许可证。年底前达到:65%以上剂型通过GMP认证;药品批发企业、零售连锁企业完成GSP改造工作,递交GSP认证申请。

  2.依法全面实施GMP、GSP,加快实施GAP.按期完成对现有企业药品GMP(药品生产质量管理规范)、GSP(药品经营质量管理规范)认证工作,积极推进GAP基地建设。对逾期达不到标准的药品企业,按照有关规定给予行政处罚,直至取消药品生产经营许可证。年底前达到:65%以上剂型通过GMP认证;药品批发企业、零售连锁企业完成GSP改造工作,递交GSP认证申请。

  17.碘盐普及率达到95%以上;碘盐抽检合格率达到90%以上;

  3.加强农村药品监督网络和农村药品供应网络建设。进一步建立和完善县以下药品监督网,促进药品连锁经营企业转向农村开设连锁门店,鼓励并指导乡村的普通商业企业按照规定经营乙类非处方药,大幅度增加农村药品供应网点。2003年底达到:所有的乡镇要设立药店或连锁门店;有条件的行政村设立药品连锁门店或乙类非处方药零售点;药品连锁配送工作得到大力推进;药品零售连锁门店的数量和销售规模得到较大提高。

  3.加强农村药品监督网络和农村药品供应网络建设。进一步建立和完善县以下药品监督网,促进药品连锁经营企业转向农村开设连锁门店,鼓励并指导乡村的普通商业企业按照规定经营乙类非处方药,大幅度增加农村药品供应网点。2003年底达到:所有的乡镇要设立药店或连锁门店;有条件的行政村设立药品连锁门店或乙类非处方药零售点;药品连锁配送工作得到大力推进;药品零售连锁门店的数量和销售规模得到较大提高。

  18.及时查处制售有毒有害食品的大案要案;

  (二)实施药品放心工程的主要措施

  (二)实施药品放心工程的主要措施

  19.全社会对食品安全的满意度有所提高。

  1.继续深入开展打击制售假劣药品、医疗器械的专项行动。坚持日常监管与专项整治相结合,加快计生药具市场整顿步伐;打击擅自配制医院制剂的违法行为;对药品批发企业开展检查,重点查处买卖、出租、出借或变相买卖、出租、出借《药品经营许可证》,吸纳他人挂靠经营等违法违规行为;开展对农村集市贸易销售中药材的检查;严厉查处生产、经营、使用无证医疗器械行为,清理所有不符合医疗器械规定的注册产品,加大对医疗机构在用医疗器械质量的检查。对擅自降低生产条件,不按要求组织生产的,依法严肃查处。对在检查中发现涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关依法处理,使制售假劣药品、医疗器械的不法分子得到应有惩罚。

  1.继续深入开展打击制售假劣药品、医疗器械的专项行动。坚持日常监管与专项整治相结合,加快计生药具市场整顿步伐;打击擅自配制医院制剂的违法行为;对药品批发企业开展检查,重点查处买卖、出租、出借或变相买卖、出租、出借《药品经营许可证》,吸纳他人挂靠经营等违法违规行为;开展对农村集市贸易销售中药材的检查;严厉查处生产、经营、使用无证医疗器械行为,清理所有不符合医疗器械规定的注册产品,加大对医疗机构在用医疗器械质量的检查。对擅自降低生产条件,不按要求组织生产的,依法严肃查处。对在检查中发现涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关依法处理,使制售假劣药品、医疗器械的不法分子得到应有惩罚。

  (三)主要措施和职责分工

  2.进一步加强对药品企业的日常监管工作,建立和完善日常监督管理制度。加大对药品医疗器械生产、经营企业的销售行为的监督,对发现不合格药品和医疗器械的企业,必须认真查明发生问题的原因,制定切实措施,防止再发生类似的事件。建立对药品、医疗器械突发事件的应急处置机制,健全上市药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系。积极推进流通领域药品分类管理工作。2003年底前,零售连锁企业和中型零售企业必须达到分类管理要求,没有被确定为药品分类管理的药店,不得销售必须凭处方销售的药品。

美高梅集团,  2.进一步加强对药品企业的日常监管工作,建立和完善日常监督管理制度。加大对药品医疗器械生产、经营企业的销售行为的监督,对发现不合格药品和医疗器械的企业,必须认真查明发生问题的原因,制定切实措施,防止再发生类似的事件。建立对药品、医疗器械突发事件的应急处置机制,健全上市药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系。积极推进流通领域药品分类管理工作。2003年底前,零售连锁企业和中型零售企业必须达到分类管理要求,没有被确定为药品分类管理的药店,不得销售必须凭处方销售的药品。

  1.加大对食品源头污染治理的力度

  连云港工商局加强对药品、医疗器械广告监督管理,加大对虚假药品、医疗器械广告的查处,对参与刊播违法广告的广告主、广告经营者、广告发布者要通过举办法规学习班、记录和公开企业信用档案以及采取相应的惩戒措施,促其规范广告发布行为。

  连云港工商局加强对药品、医疗器械广告监督管理,加大对虚假药品、医疗器械广告的查处,对参与刊播违法广告的广告主、广告经营者、广告发布者要通过举办法规学习班、记录和公开企业信用档案以及采取相应的惩戒措施,促其规范广告发布行为。

  (1)加强农业投入品的监管。强化三项整治:

  四、食品药品放心工程的要求

  四、食品药品放心工程的要求

  一是开展农资打假,强化种植业产品农药残留专项整治,抓好甲胺磷等5种高毒有机磷农药复配制剂停止使用的落实工作。(农业部门牵头,质监、工商、环保部门配合)

  要落实食品药品放心工程责任制。各级人民政府负责本区域内食品药品放心工程,要进一步加强领导,明确牵头单位和办事机构,协调指挥本地区的专项整治工作。食品药品放心工程由连云港药监局总牵头,市经贸委、卫生局、工商局、质监局、公安局、农业局、教育局、海洋与渔业局、海关、检验检疫局等部门配合;食品放心工程由市卫生局牵头,由市农业局、质监局、工商局等部门配合;药品放心工程由连云港药监局牵头,市经贸委、工商局、卫生局、质监局等部门配合。各有关部门要根据《实施方案》,结合本部门职能,制定具体行动方案,把工作想细、做细,务求专项整治取得实效。

  要落实食品药品放心工程责任制。各级人民政府负责本区域内食品药品放心工程,要进一步加强领导,明确牵头单位和办事机构,协调指挥本地区的专项整治工作。食品药品放心工程由连云港药监局总牵头,市经贸委、卫生局、工商局、质监局、公安局、农业局、教育局、海洋与渔业局、海关、检验检疫局等部门配合;食品放心工程由市卫生局牵头,由市农业局、质监局、工商局等部门配合;药品放心工程由连云港药监局牵头,市经贸委、工商局、卫生局、质监局等部门配合。各有关部门要根据《实施方案》,结合本部门职能,制定具体行动方案,把工作想细、做细,务求专项整治取得实效。

  二是重点整治畜产品违禁药物滥用和兽药残留超标行为,加强饲料和兽药市场准入管理,逐步建立生产和经营的可追溯制度,防止违禁药品流向养殖环节;加大对畜产品及饲料、饮用水的抽查力度;控制违禁药物“瘦肉精”在养殖及畜产品投入品中的使用;组织开展好重大动物疫病防治工作,有效遏止重大动物疫病的发生和蔓延。规模饲养场的出场检疫率达到95%以上。(农业部门牵头,工商部门配合)

  要加强信息沟通交流。自现在开始,各相关部门每半个月将本系统实施食品药品放心工程的情况向市牵头单位通报一次,重大情况及时通报。

  要加强信息沟通交流。自现在开始,各相关部门每半个月将本系统实施食品药品放心工程的情况向市牵头单位通报一次,重大情况及时通报。

  三是整治水产品药物残留超标行为,组织开展水产养殖用药的监管和指导。(水利部门牵头,农业、工商部门负责)

  12月下旬,各县区人民政府及有关部门,对照专项整治的目标认真做好自我检查验收,并在年底前将本地区、本部门开展食品药品放心工程情况上报牵头单位。

  12月下旬,各县区人民政府及有关部门,对照专项整治的目标认真做好自我检查验收,并在年底前将本地区、本部门开展食品药品放心工程情况上报牵头单位。

  (2)配合省食品药品安全委员会定期发布我市蔬菜农药残留例行监测结果,使蔬菜农药残留平均超标率下降4—6个百分点。(农业部门负责,工商部门配合)

  (3)加强对食品添加剂使用的监管。组织开展对食品生产企业使用添加剂的专项整治,使面粉、肉类、儿童食品生产加工企业基本消除滥用添加剂的违法行为。(质监部门牵头,卫生部门负责)

  (4)严查用非食品原料加工制作食品行为。重点落实“十查十禁”任务,检查米(面)、食用油、酱油、醋、米粉(线)、腐竹、干菜、肉制品、水产品、酒类产品等加工点,禁用陈化粮、矿物油、地沟油、吊白块、回收过期变质食品、工业用双氧水、毛发水、敌敌畏、甲醇、甲醛等非食用物质。(质监部门牵头,卫生、工商部门负责)

  (5)抓好阶段性检查和工作效果评价。按照“谁发证,谁负责”、“谁主管、谁监督”的原则,对粮油、肉、蔬菜、果品、奶制品、豆制品、水产品等食品源头污染的治理进行综合监督和阶段性检查,组织有关部门对重点品种整治效果进行评价。(市食品药品安全委员会办公室牵头,各相关部门共同负责)

  2.加强对食品生产和加工环节的监管

  (1)强化农产品、林产品生产基地的建设与监管。加大农产品、林产品标准化生产示范区、无公害农产品、水产品、畜产品、林产品生产示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设力度,新建无公害经济林标准化生产基地2个,推进产地环境污染监控工作。积极开展无公害农产品和无公害农产品产地认证工作。(农业部门牵头,水利、林业部门负责)

  (2)加强食品生产加工环节的监管,严格审查和发放许可证。加强对调味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、清真食品、月饼等食品生产企业的监督管理,并强化食品生产环节的日常监督和检查。清理和整顿已获得卫生许可证的食品生产企业,对不符合生产条件的企业要吊销或收回许可证。严格按标准审查肉制品、乳制品、饮料、调味品、冷冻饮品、方便面、饼干、罐头、速冻米面食品、膨化食品等10类生产企业,不具备条件的企业不发给食品生产许可证。同时加强对获证企业的监管,凡不具备确保产品质量条件的生产企业及产品都要退出市场。要进一步重视对清真食品生产基地的建设。(质监部门牵头,卫生、民委、工商部门负责)

  (3)加强生猪定点屠宰管理。对生猪定点屠宰厂要加强监督管理,严厉查处和打击私屠滥宰、加工注水或注入其他物质的肉、病害肉的违法行为,积极推进牛、羊、家禽的定点屠宰工作。进一步规范农贸市场的禽类现场屠宰行为。(商务部门牵头,农业、工商部门负责)

  (4)加强对食品质量的监督抽查。加大对纳入整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面,达到我市市区由河南生产的食品卫生抽检合格率88%的预期目标,碘盐普及率达到95%以上,碘盐抽检合格率达到90%以上;抓生产集中地和产品质量不稳定的企业;要重点抽查涉及人体健康安全的项目。不具备生产条件的要吊销相关证照,退出市场。对各类制售有毒有害食品的违法犯罪案件,特别是新闻媒体披露的案件,要及时查处。(卫生、农业、工商、质监、盐业等各相关部门负责)

  3.加强对流通环节的食品安全监管

  (1)把好市场主体的准入和退出关。对食品经营企业、个体工商户,要严格依法审查其主体资格,严格执行前置审批规定。整顿规范食品市场流通秩序,加强食品安全检测体系建设,建立和完善食品市场准入办法和标准。要加强监督抽查的力度,特别是对重点商品要实行定期质量监督抽验。要进一步加强对入境动植物及食品的检验检疫。野生动物驯养繁殖和野生动物及其产品经营利用发证率达到90%以上;大型蔬菜批发市场、超市的蔬菜要进行安全检测,建立1个绿色食品市场,全面实现市区5类食品安全准入上市,对违规食品、药物残留超标食品和不宜食用的食品要及时销毁。全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度。(工商部门牵头,质监、农业、卫生、林业、商务、粮食部门负责)

  (2)充分发挥食品检测机构的作用。要解决重复检测和检测空白问题,组织、协调、整合检测资源,发挥好各类检测机构效能。(市食品药品安全委员会办公室牵头,质监、卫生、工商、农业等部门负责)

  (3)及时解决存在的问题。对不合格食品,要查清其进货渠道和所有销售场所,做到追根溯源,一查到底。(工商部门牵头,卫生、质监、农业部门负责)

  (4)建立和健全各种规章制度。督促和指导食品经营企业建立健全质量追溯、封存报告、依法销毁和重要大宗食品安全质量购销档案等制度,积极探索食品产销“场厂挂钩”、“场地挂钩”和连锁经营、物流配送的有效管理方式,逐步在居民社区建立生鲜超市。(工商部门牵头,农业、卫生、质监部门负责)

  (5)建立流通环节食品安全保障体系。主要农副产品、水产品批发市场和重点生鲜食品超市,要逐步建立食品安全检测机构,开展以速测为主的安全检测,启动食品安全综合评价试点工作。(农业部门牵头,卫生、质监、工商、水利部门负责)

  4.加强对消费环节的食品安全管理。对学校食堂、餐饮业(含清真食堂)及建筑工地食堂,特别是小餐馆、个体门店加强检查和监督。

  (1)实施食品卫生监督量化分级管理制度。全市城镇以上学校食堂(包括清真食堂)和餐饮业量化分级管理要达到预期目标。(卫生部门负责,教育、商务等有关部门配合)

  (2)认真执行《散装食品卫生管理规范》。全市确定5家重点食品商场、超市,使其达到管理规范的要求。要求在产品包装物上附具标签,标签应当以中文表明产品标准代码、产品名称、净重、生产基地、加工单位、生产日期、保质期等内容。(卫生部门负责,商务、农业部门配合)

  (3)认真执行河南省清真食品有关管理规定,在全市各大商场、超市销售清真食品固定专柜,保证清真食品的安全。(民委负责,工商、卫生部门配合)

  5.积极开展食品安全信用体系建设试点工作。(市食品药品安全委员会办公室牵头,有关成员单位共同负责)

  (1)加强法规和制度建设。建立完善食品安全监督的地方法规和规章,依法进行监督。督促企业建立健全食品质量追溯、封存报告、依法销毁、购销台帐、质量安全档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度。

  (2)积极开展食品安全信用体系建设试点工作。我市作为试点城市,要结合实际,积极推进食品安全信用体系建设试点工作。

  (3)食品放心工程牵头单位要做好组织协调和具体指导工作。适时召开食品安全信用体系建设试点工作会议,交流经验,沟通信息,相互促进。

  6.认真探索农村食品安全监管和销售网络建设。行政执法部门要加强对基层食品流通的监管,建立由一名副乡(镇)长负责的覆盖各行政村的食品安全义务信息员队伍,形成严密的食品安全监管网络,保证农村基层食品安全。积极探索农村基层食品销售网络建设,鼓励大型食品经营企业到农村建立销售网点,形成食品供应的主渠道。(市食品药品安全委员会办公室牵头,各县(市)、区政府和各相关部门共同负责)

  7.严厉打击各种制售不符合标准和有毒有害食品的违法犯罪行为。各相关执法部门要依法严厉打击生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为;坚决取缔无证照非法生产经营企业;加强对已取得证照企业的监督管理。及时查处大案、要案,涉嫌构成犯罪的及时移交公安机关,要切实解决以罚代刑的问题。(质监、卫生、农业、工商、水利、公安等相关执法部门负责)

  8.加强舆论宣传,营造信用氛围。各相关部门要通过广播、电视、报纸、互联网等形式,采取开设专栏、专题、领导访谈、名企(名品)展示等方式,围绕食品安全法律知识、安全保障体系、社会信用基础知识、食品安全知识、典型案例等内容,开展多种形式的食品安全信用宣传活动,形成人人讲信用、人人重信用、人人守信用、守信为荣、失信为耻的良好社会氛围,增强人民群众食品消费的维权意识和责任意识。公布举报电话,引导和鼓励对生产经营不符合标准食品和有毒有害食品等违法行为进行举报和投诉,及时曝光重大食品违法案件。同时,充分利用每年5月份,搞好食品安全信用体系建设宣传月的各种宣传活动,督促食品生产经营企业加强行业道德和规范,重视企业信用,自觉地建立自律机制。(宣传部门负责)

  市食品药品安全委员会办公室为食品药品放心工程的牵头部门,负责综合监督、组织协调及大、要案的查处。

  各县(市)、区政府要加强领导,工作措施到位,保证食品药品放心工程在本辖区的有效实施。

  三、实施药品放心工程的任务、目标、措施及职责分工

  (一)主要任务

  严格药品、医疗器械审批管理和生产许可证的发放;加强药品不良反应监测,促进合理用药;加强和改革保健品的审批管理,促进保健品质量的提高和产品结构的优化;确保全面完成药品GMP和GSP认证的目标任务;加强对药品、医疗器械生产、流通领域和医疗机构制剂室的日常监管;全面推行药品分类管理;大力推进农村药品供应网络和监督网络建设;开展医疗器械产品的清理整顿,对药品、医疗器械研究机构和临床试验单位进行专项检查;严格广告管理,依法查处违法广告;整治药品、医疗器械市场秩序,依法严厉打击无证经营和制售假劣药品、医疗器械的违法犯罪行为;继续开展对已被取缔的药品集贸市场监控,防止出现新的药品集贸市场。

  (二)预期目标

  1.药品、医疗器械生产、经营、使用单位的监督检查覆盖率达95%以上。

  2.制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为案件立案查处的结案率达85%以上。

  3.防止已被取缔的药品集贸市场出现反弹。

  4.按时完成2004年河南省药品质量监督抽验工作计划,药品评价性抽验合格率达到95%以上。

  5.70%的县(市)完成基层药品监督网络建设;80%以上的县(市)实现药品连锁配送到乡,80%以上的乡镇有药品供应网点,50%以上的行政村实现药品配送。

  6.按时完成GMP、GSP认证工作。未按要求和规定时限通过认证的,依法予以处理。

  7.县级以上(含县级)城市所有药品零售企业达到分类管理要求。

  8.完成全市医疗机构制剂整顿工作,对符合规定要求的制剂品种,重新核发批准文号。

  9.全社会对药品安全的满意度有所提高。

  (三)主要措施及职责分工主要措施:

  1.规范注册审批,严格药品市场准入,确保完成GMP认证。严格药品、医疗器械审批管理,规范药品、医疗器械产品的注册审批程序和准入标准,加大对新药、医疗器械研究开发的监管力度,保证新产品的研究质量;对医疗器械产品市场进行全面清理整顿。

  合理安排认证检查,保证完成预期目标的规定;加强对认证检查员和相关人员的管理工作,保证认证质量。加强对已通过认证的企业(车间)的跟踪检查。

  加强对药品、医疗器械生产企业和医疗机构制剂室的日常监管;严格执行国家药品标准,依法取消药品地方标准;加强上市药品的不良反应监测,促进合理用药;对县以上药品、医疗器械生产企业和使用单位每年至少监督检查1次,对乡以下使用单位至少监督检查2次。

  2.切实加强对药品、医疗器械流通领域监管,强力推进GSP认证,全面推行药品分类管理。进一步整顿和规范药品、医疗器械经营秩序;对无证经营、个体挂靠、租赁、承包经营,出租出借、转让、变卖《药品经营许可证》等违法行为,坚决依法查处;加大对药品集贸市场的监控力度,防止已被取缔的药品集贸市场出现反弹,不得出现新的药品集贸市场;构成犯罪的制售假劣药品案件,对涉案的犯罪嫌疑人依法追究刑事责任。

  强力推进GSP认证进程。今年年底前,所有药品批发企业、药品零售连锁企业和药品零售企业(乡镇、农村的药品零售企业按国家食品药品监管局规定执行)要全部完成GSP改造并提出认证申请;全面实行认证情况监察反馈制度,保证认证工作质量;加强对已通过认证企业的跟踪检查,防止出现放松管理的情况。

  全面推进流通领域药品分类管理制度,大力进行宣传培训,引导、增强消费者和药品零售企业的分类管理意识,严格执行药品零售企业从7月1日起凭处方销售抗菌药物的规定;加强药品分类管理,对违反药品分类管理规定的依法予以查处。积极鼓励和支持发展连锁经营、物流配送等现代化的药品流通方式,鼓励药品连锁企业向农村延伸。

  加大对重点媒体的监控力度和虚假广告的查处力度,实行违法药品、医疗器械广告公告制度。

  3.大力推进农村药品供应网络和监督网络建设。借鉴全国农村药品供应网络建设试点的经验,加快我市农村药品供应网络建设,建立符合我市实际的农村药品供应网络和发展模式;着力推进农村药品监督网络建设,建立由一名副乡(镇)长负责的覆盖各行政村的药品安全义务信息员队伍,形成严密的药品安全监管网络,确保预期目标的实现,保证农村基层药品安全。

  4.依法严厉打击制售假劣药品违法犯罪行为,整治药品、医疗器械市场秩序。严厉查处将国家计划免费发放的避孕药具在市场上销售的行为。充分发挥联合打假长效机制的作用,继续深入开展联合打假工作,对制售假劣药品的窝点和网络要彻底捣毁、坚决查处;继续加大对重点地区、重点部位的监控力度;加大药品抽验力度,依法查处生产经营不合格药品的违法行为,规范药品生产经营秩序。全市药品评价性抽验的合格率要达到预期目标的规定。

  5.大力开展用药安全宣传活动,增强全社会用药安全意识。从今年6月至10月,在全市开展以宣传“全民用药安全”为主题的宣传活动。要采取多种形式进行宣传,在全社会营造“关注用药安全、了解用药安全、支持用药安全、配合用药安全”的良好氛围,增强消费者自我保护意识。职责分工:市、县两级药品监督管理部门共同负责。

  四、实施食品药品放心工程的要求

  (一)加强组织领导,落实工作职责

  各县(市)、区要在今年11月底前成立食品药品安全委员会。各县(市)、上街区食品药品安全委员会办公室设在县(市)、上街区药品监督管理(分)局;其他各区食品药品安全委员会办公室设在区政府办公室,郑东新区、郑州经济开发区和郑州矿区食品药品安全委员会设在管委会办公室;各乡(镇)相应成立食品药品安全委员会,明确一名副乡(镇)长负责食品药品安全工作,办公室设在政府办公室。

  实施食品药品放心工程是一项系统工程,必须坚持“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的方针。各级政府主要负责同志是食品药品放心工程的第一责任人,要从执政为民、促进经济发展的高度出发,把实施食品药品放心工程纳入重要日程,切实负起责任,加强领导和协调。按照谁主管、谁负责的原则,做到任务目标明确,权力责任一致,工作措施到位。各成员单位要按照职责分工,认真履行职责,保证食品药品放心工程的有效实施。

  (二)加强制度建设,强化监督责任

  全面推进依法监管,逐步建立完善食品药品法规体系和技术监督标准体系。要结合实施食品药品放心工程,建立和落实协作部门间的例会制度、案件查处制度、信息收集和发布制度;加强食品安全信用监管体制和制度的建设,有步骤地推进食品药品安全监测和评价体系建设。抓紧制定突发食品安全事故应急处理办法,加快建立食品药品安全突发事件的预警和应急机制,规划和组织实施应急救援系统、监测系统,预防为主,防患未然;要尽快建立部门联动机制、资源综合机制,整合执法力量,推进联合执法;要建立食品药品安全监管责任追究制,严格行政执法责任制。对因监管不力、执法不严,发生食品药品安全事故,给当地人民群众身体健康和生命安全造成重大损害的,要依法依纪追究地方政府和有关部门负责人的责任。

  (三)加强综合协调,形成整治合力

  各级、各部门在认真履行各自职能的同时,切实加强沟通协作。各级政府要统筹协调各执法部门对食品的监督管理,积极探索和建立行之有效的协作机制,实现机制创新、制度创新、方法创新;针对本地食品药品安全方面存在的薄弱环节和群众反映强烈、社会危害严重的突出问题,开展专项调研,认真研究解决,对重点地区、重点市场、重点企业、重点产品存在的问题,要协同作战,联合执法。食品药品放心工程牵头部门要切实发挥好组织协调作用,整合监督资源,综合监督力量,形成统一、和谐、权威、高效的监管机制。

  (四)加强宣传教育,增强安全意识

  充分重视发挥新闻媒体的舆论监督作用,采取多种形式和途径,大力宣传有关食品药品安全的法律法规和食品药品放心工程,大力普及食品药品安全的法律法规和科学知识。每年5月下旬开展食品药品安全宣传周活动,督促企业加强行业道德和规范,重视企业信用,自觉建立自律机制。坚持正面引导,强化三个理念:一个地方的食品药品安全,当地政府要负总责;一种食品或药品的安全,其生产经营企业是第一责任人;消费者是食品药品安全的最后一道防线,保证食品药品安全,需要广大消费者积极参与。

  (五)加强督查督办,务求取得实效

  市食品药品安全委员会及其办公室要组织有关部门对各地、各部门食品药品放心工程的实施情况进行督查督办,促进各项任务、目标、措施和责任落实到位,督促重点地区和部门切实采取有效措施,着力解决食品药品安全中存在的问题和隐患。市有关部门除在重点节假日进行专项督查外,还要做好明查暗访,并在年底前统一组织督查组对各地实施食品药品放心工程的情况进行检查。对工作不力的要予以通报批评,造成严重后果的必须追究责任,保证我市食品药品放心工程取得实效。各县(市)、区政府和市政府有关部门要抓紧制定本地食品药品放心工程实施方案,尽快开展工作。各县(市)、区政府和市政府有关部门请将方案、联系人、联系方式于10月31日前报市食品药品安全委员会办公室(电话:7183959),以后每月月底前将落实情况报市食品药品安全委员会办公室。

  我市实施食品药品放心工程以本文为准。过去分别下发的食品、药品放心工程实施方案自本文下发之日起停止执行。

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