万亩荒山变绿了 退耕还林“退”出“花果山”

作者:国内新闻

省退耕还林中心主任袁其站介绍,我省于2000年启动退耕还林工程试点后,工程共涉及全省18个省辖市的136个县市区。自2005年以来,我省林业部门采用分层随机抽样法,选取12个退耕样本县、12个退耕村和120个退耕农户进行了连续8年的监测。2012年,样本县林地面积比2001年增长18.49%;森林覆盖率40.7%,比2001年增长了8.8%;水土流失面积比2001年减少27.46%;通过新建和改建基本农田,粮食播种面积比2001年增加4.79%;推动了农村劳动力转移,调整了农民收入结构。初步实现了“国家要生态,农民要利益”的双赢目标。(记者 杜君 通讯员 韩中海)

“退耕还林还确保了粮食稳产高产。”袁其站说,表面看来,退耕还林减少了粮食播种面积,但却改善了农田和江河流域的生态环境,减少了自然灾害的发生及干热风天气对粮食生产的危害。

退耕还林工程还确保了粮食的稳产和高产。退耕还林虽然减少了粮食播种面积,但退耕还林改善了农田生态环境,减少了水土流失,提高了土壤蓄水能力和土地的生产力。退耕还林还改善了江河流域的生态环境,减少了旱涝等自然灾害的发生以及干热风天气对粮食生产的危害,为粮食生产的稳产高产创造了条件。

退耕还林退出了青山绿水,也退出了粮丰农富。3月7日,记者从省退耕还林中心了解到,我省林业部门对样本县抽样调查显示,退耕还林已使森林覆盖率增长了8.8%,粮食总产量增加了44.28%。

退耕还林工程——生态、经济效益双丰收

改变这一切的,是我省实施的退耕还林工程。

10年间,西峡县田关乡孙沟村的人均年收入从350元猛增至1.5万元。5月7日,村民李大林笑呵呵地告诉记者:“甩了贫困帽子,不但村里的土坯房全部翻盖,三分之一的人还在县城买了房。”

豫东虞城县黄河故道,昔日曾是“一场风沙起,遍地一扫光”、“大风一起刮到犁底,大风一停沟满壕平”,如今这里已经变成了四季飘香的大果园。

地处浅山丘陵地带的孙沟村富起来的秘诀是什么?是退耕还林“退”出的3万亩“花果山”带来的生态、经济效益双丰收。

截止到2008年年底,我省退耕还林工程直接投资共计70.2亿元。其中国家累计向我省投入退耕还林政策补助资金53.26亿元,地方各级财政投资和农民自筹共计16.94亿元。

生态环境持续改善,使我省水土流失面积逐年减少。以花园口水文控制站实测的黄河年平均含沙量数据为例,十几年来就减少了2.93千克/立方米。

“我省退耕还林工程自2000年开始试点、2002年全面启动以来,省委、省政府高度重视,相关部门密切配合,圆满完成了国家下达的退耕还林计划任务。”王照平厅长说。近年来,退耕还林工程的生态、经济和社会效益逐步显现,基本实现了退耕还林工程“退得下、还得上、稳得住、不反弹、能致富”的预期目标。

涉及

把退耕还林政策补助资金兑现到位,取信于民,是确保退耕还林工程顺利实施的关键环节。我省制订了《河南省退耕还林粮食补助资金兑现实施方案》,向社会公布了退耕还林补助资金兑现举报电话。实行“一折通”兑付办法,减少中间环节。每年第四季度,省财政厅和林业厅都要组织督察组分包到县级实施单位,对粮食补助资金、生活补助费等政策性补助兑现工作进行监督检查,确保退耕户农民利益不受损害,确保了工作顺利推进。

样本县人均纯收入2011年为7359元 较当年全省平均水平高出755元 较2001年增长了263%

作为一项重大的国家生态建设工程,省委、省政府高度重视退耕还林工作,于2000年9月成立了“河南省退耕还林和天然林保护工程领导小组”,省政府分管领导任组长,并实行目标管理责任制,建立责任档案。

完成

“更为重要的是,通过实施退耕还林工程,广大干部群众进一步认识到了生态建设的重要性,增强了全社会的生态意识。目前,由政府牵头、全社会办林业的局面在河南已经形成。”王照平厅长说。

退耕还林工程范围涉及全省18个省辖市、137个县(市、区),涉及农户129.1万户、488.9万人。如何能在“增绿”同时,又能带动农民致富?

我省林业部门创新机制,鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区以资金、实物、技术、土地使用权、劳务入股等多种形式投入造林。同时,大力发展非公有制林业,形成了以退耕还林工程为主体,义务植树、社会造林并举,全社会广泛参与的造林绿化新格局。

2000年启动 2013年底基本完成

退耕还林工程不仅让荒山、荒沙地重新披上了绿装,还让农民腰包鼓了。截至2008年年底,仅国家的政策性投资就使工程区129.1万退耕户488.9万农民直接受益53.26亿元。9年平均每户直接收益约4000元,年均444元/户。另据测算,我省退耕还林工程种植的杨树、泡桐等速生丰产林约500万亩,年价值约25亿元。工程形成干鲜果类经济林200万亩,年价值约10亿元。仅此两项,每年即可产生经济效益35亿元。

国家退耕还林任务1618.7万亩 新增有林地1500余万亩 全省森林覆盖率提高6%

值得欣喜的是,我省退耕还林工作受到了国家林业局和省委、省政府的充分肯定。2007年省退耕中心被国家林业局授予“全国退耕还林先进集体”称号,2008年河南省林业厅被国家林业局授予“全国退耕还林阶段验收先进集体”称号。

收入

前不久,中国森林生态系统定位研究网络中心、北京林业大学等单位的专家,结合2008年国家林业局颁布的《森林生态系统服务功能评估规范》和有关成果,对我省退耕还林工程产生的生态效益进行了评估。结果显示:其涵养水源、保持水土、固碳释氧、净化空气、保护生物多样性等年综合价值共计近500亿元。

“金山银山”鼓起农民的“钱袋子”。省林业部门对退耕还林样本县长期抽样调查显示:农村居民的人均纯收入2011年就达7359元,较当年全省平均水平高出755元,较2001年增长了263%。

省林业厅厅长王照平介绍, 2000年~2008年,我省共完成国家退耕还林工程计划任务1466.7万亩,其中退耕地还林376.7万亩,荒山荒地造林1055万亩,封山育林135万亩。工程范围涉及全省18个省辖市的136个县(市、区),覆盖了全省85%以上的县级单位。其中退耕地还林涉及106个县(市、区)、129.1万农户、488.9万农民。

丰茂的森林资源撬动了林业产业。据不完全统计,在全省退耕还林区,仅果品贮藏及加工企业就达4885家,年加工(贮藏)量58万吨,年销售产值6亿元。

据介绍,我省的退耕还林工程具有以下特点:一是退耕还林地区域和地类选择符合规定。主要选择在山区和丘陵区、一般平原县及黄河故道严重泛风沙区。退耕还林的土地都是粮食产量低而不稳、生态区位比较重要的坡耕地和严重沙化地。二是造林质量及管护情况良好。经国家林业局核查,2000~2006年度我省退耕还林面积核实率和核实合格率7年加权平均值分别为99.0%、91.39%。三是林权证发放率较高。截至2008年年底,我省退耕地发证面积359万亩,发证率95.3%。四是政策兑现到位。2005年~2008年,我省对新安、洛宁等12个县120个退耕农户进行跟踪调查显示,农户对退耕还林政策兑现满意率达到98%。

这是全省退耕还林成效的一个缩影。省退耕还林中心主任袁其站介绍,我省2000年启动退耕还林工程试点后,至去年年底任务基本完成,共完成国家退耕还林工程任务1618.7万亩,新增有林地1500余万亩,全省森林覆盖率提高了6个百分点。

据介绍,在生态效益方面,首先是增加了森林资源。实施退耕还林工程后,工程区共完成造林面积1466.7万亩。截至2008年年底,工程区新增有林地面积1000余万亩,全省森林覆盖率提高了4个百分点,局部地区森林资源更是大幅度增加。在一些山区县,由于实施退耕还林工程,森林面积大量增加,生态环境明显改善,为野生动物的生存繁衍提供了良好的栖息环境。丹江口库区、鸭河口库区、淮河源头等生态区位重要的地区,水土流失程度明显减轻。

时间

2008年对新安县等12个样本县监测结果表明:2001年,样本县粮食总产量260.39万吨。12个样本县共计退耕还林343.1万亩,但2007年粮食总产量为368.89万吨,较2001年增长41.7%。从全省粮食总产量上看,2000年全省粮食总产量为820.3亿斤,退耕还林376.7万亩后,2006年、2007年和2008年三年,全省粮食总产量连续三年超千亿斤。

绿水青山也是“金山银山”。在退耕还林工程建设中,我省积极探索生态经济发展模式,目前,已发展以杨树、刺槐、泡桐等为主的用材林基地700多万亩,干鲜果类经济林基地300多万亩,初步形成了以豫西苹果、豫东梨、豫南板栗、豫北豫西花椒、沙区大枣、沿黄及黄河故道区速生丰产林、城市郊区小杂果等七大基地。

据了解,国家即将启动的新一轮退耕还林计划,我省已完成了前期摸底调查,将进一步增加我省的年度荒山荒地造林任务。同时,丹江口水库周围及南水北调中线源头、小浪底库区周围等重点生态区域,有望纳入新一轮实施的重点区域退耕还林计划。(记者 杜君)

全省18个省辖市137个县(市、区)农户129.1万户488.9万人

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