张建龙副省长在种植业系统行政许可法培养操练

作者:国内新闻

9月29日下午,市交通运输局组织市运输中心、公路中心、执法支队等系统单位业务骨干启动第一期法治沙龙开班仪式。该活动旨在为本系统的业务骨干提供锻炼的平台和机会,同时在不断的学习和深入交流中,提高执法队伍整体的法律素养和业务水平。

此次沙龙由市交通执法支队法规处柯少婷为大家做题为《行政处罚法——让行政处罚在法治轨道上运行》的讲座。柯少婷毕业于中国人民大学法学硕士专业,主攻行政法方向,对行政法领域有着深入的研究和扎实的理论功底。她通过对《行政处罚法》的立法背景、立法宗旨、基本原则、立法亮点及行政处罚的设定、实施及程序,进行了深入浅出的讲解;又通过分析数十个处罚案例,让大家对行政处罚中应注意的原则、程序、难点有了更立体、更直观的理解。下一期,还将组织沙龙成员对行政处罚过程中的疑难点组织业务讨论,在讨论中大家集思广益,共同促进执法行为的规范和执法水平的提升。

贯彻实施行政许可法 进一步加强林业法制工作

此次沙龙由市公路中心行政许可处处长杨继光做题为《行政许可法及公路行政许可》的讲座。杨继光深入解读了《行政许可法》的立法背景、概念内涵、基本原则,介绍了公路许可的类型、时限和相关法律文书,同时通过分享公路中心办理的两个许可案例,以案释法,深入浅出地分析了行政许可案件在办理过程中的重点难点和注意事项。

10月12日下午,市交通运输局组织市运输发展中心、公路中心、执法支队等系统单位业务骨干开展第二期法治沙龙活动。

国家林业局副局长 张建龙 (2004年4月10日)

《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日正式实施,这是我国社会主义民主与法治建设的一件大事。为贯彻实施好这部法律,今天,我们举办林业系统行政许可法培训班,目的是通过学习和培训,进一步提高对贯彻实施行政许可法重要性的认识,深刻领会行政许可法的精神实质,准确理解和把握这部法律的基本内容,充分做好行政许可法实施前的准备工作。下面讲几点意见。
    一、充分认识实施行政许可法的重要意义
    行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府行为的重要法律。1989年行政诉讼法的颁布实施,解决了行政权的监督与救济问题;1996年行政处罚法的颁布实施,解决了行政处罚的法制化、规范化问题。行政许可法是为了规范行政许可的设定和实施,保护公民、法人和其他组织的合法权益,维护公共利益和社会秩序,保障和监督行政机关有效实施行政管理而制定的。行政许可法的贯彻实施,对政府职能转变,深化行政审批制度改革,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督行政机关有效的行政管理,从源头上预防和治理腐败,都具有极为重要的意义。
    第一,实施行政许可法是坚持以人为本的需要。行政许可法遵循合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则,规范了行政许可的设定和实施,对简化行政许可程序,提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求。同时,行政许可法第一次以法律形式确定了信赖保护原则,明确规定:公民、法人和其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关为了维护公共利益,改变行政许可给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,要依法赔偿。行政许可法确立的公民、法人优先,市场优先,社会自律优先的原则和观念,集中体现了政府执政为民的宗旨,蕴含了法治政府是有限政府、服务政府、透明政府、诚信政府、责任政府的基本理念。这将在更深层次上密切行政机关与人民群众的联系,体现坚持以人为本的理念,弘扬求真务实、民主行政的精神,有力推进我国政治文明建设的进程。
    第二,实施行政许可法是加快各级林业行政主管部门职能转变的需要。行政许可是一种重要的行政权力。行政许可法通过确立行政许可的基本原则,明确设定行政许可的事项范围,规定了什么事项可以设定行政许可,什么事项不可以设定行政许可。这些规定有利于改变传统的林业行政管理方式,从源头上遏制林业行政许可设定随意性较大的现象,从而减少和限制不必要的林业行政许可事项,促进林业行政主管部门把管理体制和管理职能从根本上转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。
    第三,实施行政许可法是全面推进依法治林的需要。许可、处罚、收费是行政机关管理经济社会事务最常用的三种方式,能否在这三个方面做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,是衡量各级政府及其部门能否依法行政,切实保护公民、法人和其他组织合法权益的重要标准。行政许可法对行政许可主体、内容、程序、监督检查和法律责任作了全面系统的规定,这不仅使林业行政许可的行为有法可依,确保权力与责任的统一,而且能极大地促进林业依法行政,全面推进依法治林工作。
    第四,实施行政许可法是深化林业行政审批制度改革的需要。依法治国,要求社会是法治社会,政府是法治政府。从2001年开始,按照国务院部署,国家机关进行了行政审批制度改革,国家林业局先后取消了一些行政审批项目,林业行政审批制度改革取得了初步成效。但是,要从根本上解决林业行政许可存在的问题,仅靠取消一批行政审批项目是不够的,还必须从制度、体制和机制上深化改革。行政许可法的颁布实施,对研究制定林业行政许可的有关制度,强化对行政许可行为的监督措施和责任机制提供了法律依据。
    二、实施行政许可法对各级林业行政主管部门提出的新要求
    行政许可法的颁布实施,第一次以法律形式确立了关于行政许可的立法规范,目的在于减少、限制行政许可的数量,对各级林业行政主管部门的管理理念、管理职能、管理体制、管理方式、管理行为以及行政能力和水平等方面,提出了新的要求。
    第一,林业行政许可设定要有合法依据,做到依法许可。行政许可法明确了行政许可的范围,调整和约束了政府机关的许可行为。规定只有全国人大及其常委会、国务院和省级地方人大及其常委会可以依法设定行政许可,省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可,其他国家机关包括国务院各部门不再设定行政许可。也就是说,从7月1日起,国务院各部门包括国家林业局,不能再以规章、文件的形式设定行政许可。过去那种一讲管理就要许可、一出现问题就要许可的管理观念已经不行了。这就要求各级林业行政主管部门在行政管理工作中,必须转变过去的管理方式,创新管理思路,调整管理职能,把工作重点转移到转变管理职能,加强执法监管,强化社会管理,提供公共服务上来。今后,在起草林业法律法规过程中,要注意与相关法律法规的衔接。设定林业行政许可时,严格按照行政许可法的规定,坚持科学性、合理性、严肃性和可行性,提高立法质量和水平。
    第二,林业行政许可管理要转变原有的工作方法,做到公开透明。按照行政许可法规定,对依法设定的林业行政许可事项、条件、程序、期限等都要公开,林业行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,也要公开。如:对行政许可申请的办理期限,行政许可法规定,除了可以当场作出许可决定的外,行政机关自受理许可申请之日起二十日内必须作出许可决定,特殊情况经本机关负责人批准,可以延长十日,而且还要将延长期限的理由告知申请人。这就要求各级林业行政主管部门,凡是依法设定的行政许可项目,必须向社会公开,只要符合条件,依法受理的许可项目,必须在规定期限内给予批准,过去借以“研究”为名,将许可项目一拖再拖的做法已经不合法了。同时,各级林业行政主管部门在实施行政许可中,要避免“暗箱操作”,防止滥用行政权力,做到公开、公平、公正;在管理方法方式上,必须寻找和建立起一套积极的、主动的,能让群众信任和满意的工作方法。
    第三,林业行政许可服务要便民高效,提高办事效率。行政许可法把便民高效作为六项重要原则之一,充分体现了法为民所立、权为民所用、事为民所办、责为民所负的精神。过去,如果习惯把行政许可当作自己的行政权力,习惯于行政许可、行政干预和行政收费,那么,行政许可法实施后,就要改变过去的“老习惯”,严格执行行政许可法的各项规定。这就要求各级林业行政主管部门要进一步树立服务意识,改进工作作风,提高办事效率,提供优质服务,防止多头许可、重复许可,克服官僚主义和办事拖拉的现象,有效实施行政管理,提高行政效能。
    第四,林业行政许可权力要与责任挂钩、与利益脱钩,实现权责统一。多年来,林业行政许可工作中,不同程度地存在权责不统一,揽权推责和利用权力谋取小团体利益的现象。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可,规定了严格的法律责任。同时规定实施许可原则上不得收费,以确保权力与责任挂钩,权力与利益脱钩。为实施好行政许可法,各级林业行政主管部门必须研究建立结构合理、配置科学、程序严密、权责统一、制约有效的权力运行机制,真正从源头上预防和治理腐败,防止权力滥用和权钱交易。
    第五,林业行政许可的实施要强化监督检查,增强责任意识。行政许可法对行政许可的监督检查作了明确规定,特别是对被许可人的监督检查提出了具体要求。各级林业行政主管部门必须按照“谁许可,谁负责,谁监督”的原则,加强对行政许可活动的监督检查,纠正只重视对许可人的监督检查,忽视对被许可人进行监督检查的现象,切实解决重许可轻监管、只许可不监管的问题。林业行政主管部门的每一位工作人员,都要进一步强化责任意识,做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿,树立责权一致的管理理念,不断强化林业实施行政许可的法制规范。
    三、全力做好行政许可法实施前的准备工作
    行政许可法的颁布在社会上引起了积极反响。保证行政许可法全面正确地实施,并以此推动各级林业行政主管部门依法行政,是当前面临的一项重要工作。现在,距这部法律正式施行仅有不到三个月的时间,还有大量的准备工作要做。各级林业行政主管部门要进一步提高认识,加强组织领导,全力抓紧做好各项准备工作。
    第一,进一步加强对实施行政许可法工作的领导。实施行政许可法的准备工作标准高、难度大、任务繁重,必须有坚强有力的组织领导。国家林业局对实施行政许可法高度重视,成立了由两名局领导负责的领导小组。领导小组下设办公室,具体由政法司和监察局负责。各省(区、市)林业厅(局)也都要成立相应组织,明确专人具体负责这项工作。主要领导要负总责、亲自抓,要增强责任感,精心组织、周密部署、稳步推进。要把实施行政许可法的工作情况,作为2004年法制工作督察考核的重要内容。从现在起到7月1日前,是各项准备工作的攻坚和冲刺阶段,各级林业行政主管部门要加大工作力度,确保各项任务按时、高质量完成。  
    第二,继续组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作。行政许可法是规范政府共同行为的一部重要法律,政策性、专业性很强,其所确定的原则和一系列制度,是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各级林业行政主管部门的领导及工作人员,都要认真学习行政许可法,不仅要领会精神实质,还要熟悉掌握规定。这次我们举办的是省级林业行政部门业务骨干培训班,各省(区、市)林业行政主管部门也要举办类似培训班,通过层层举办培训班,抓好具体办理行政许可工作人员的专门培训,使他们准确把握行政许可法的精神实质,正确理解行政许可法的规定,切实转变与行政许可法要求不一致的管理观念、管理方式和工作方法,提高他们的依法行政水平。同时,要把行政许可法纳入林业“四五”普法规划重点进行宣传教育。各级林业行政主管部门还要利用各种新闻媒体,采取多种生动活泼的形式,深入宣传这部法律的重大意义、立法宗旨和主要内容,使全行业甚至全社会了解熟悉这部法律的规定,共同参与实施好这部法律,有效维护好自己的合法权益。
    第三,抓紧做好行政许可的清理工作。按照行政许可法的规定和国务院有关文件的要求,必须做好行政许可项目、行政许可规定、实施行政许可主体的清理工作。国家林业局按照国务院法制办、国务院审改办的要求,进行了行政审批清理工作。经清理,国家林业局实施的行政审批项目93项,经国务院行政审批改革工作领导小组办公室审核,目前,保留56项,取消23项,改变管理方式8项,下放省级林业部门审批4项,不属行政审批项目2项。文件清理工作也已全部完成,共清理文件21万件,其中属于规范性文件的有2355件。在规范性文件中,最终核定废止的有1400件,保留的880件,需修改的75件。各地的清理工作在政府的统一要求下,也正在紧张地进行。目前,有些省的清理工作已经完成,有些还在清理。在清理中,必须坚持行政许可法确定的原则和标准,对不符合行政许可法规定条件和审批制度改革方向的事项,要坚决予以取消;对清理取消的林业行政许可项目,不能出现管理上的“真空”,应当认真研究取消后如何加强后续监管的措施和方法,切实提高林业行政管理水平;还要认真做好上下衔接工作。各省(区、市)在清理过程中,要多与国家林业局贯彻实施行政许可法工作领导小组办公室沟通联系,积极做好衔接工作,局、省主动配合,及时通报情况,避免上下清理工作相脱节。
    第四,抓好配套制度建设工作,推进行政管理创新。行政许可法规定的许可制度都是重要的制度改革和创新。如:行政许可受理与审查工作制度,相对集中行政许可权制度,行政许可听证制度,对被许可人的监督检查制度等。这些制度的实施需要健全和完善有关具体的工作制度。各级林业行政主管部门要结合实际情况,抓紧制定并不断完善配套制度,保证行政许可法的顺利实施。同时,要结合学习贯彻行政许可法,进一步转变观念,认真研究,积极探索和创新林业行政管理机制,以适应林业建设发展新形势的需要。
    第五,充分发挥法制机构在实施行政许可法中的作用。实施行政许可法工作的法律性、专业性很强,各级林业行政主管部门的法制机构应当义不容辞地承担起这项重要责任。同时,要按照《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》中“法制工作机构也要加强自身的组织建设和业务建设,提高自身的素质,积极履行好政府和部门领导在依法行政方面的法律顾问的职责”的要求,带头认真学懂、学通、学好行政许可法,熟练掌握行政许可法的有关规定,努力提高政治素质和业务水平。要当好领导的参谋和助手,协助领导抓好实施行政许可法的各项工作。希望各级领导能够高度重视林业法制机构的组织和队伍建设,切实解决他们工作中的实际困难和问题,充分调动他们的积极性,发挥他们在全面推进依法治林和提高依法行政水平中的中坚作用。
    第六,为实施行政许可提供经费保障。按照行政许可法的规定,行政机关实施行政许可所需经费要列入本行政机关预算,由同级财政予以保障。各级林业行政主管部门要认真按照国家有关规定和当地政府的要求,把实施行政许可所需的经费列入财政预算。实施前准备工作所需的经费,各级林业行政主管部门要有专门安排,确保准备工作正常开展。
美高梅集团,    同志们,行政许可法的颁布,为我们贯彻落实中央林业决定,实施以生态建设为主的林业发展战略,延长林业建设高峰期,将产生重大而深远的影响。我们一定要以实施行政许可法为契机,进一步更新观念,树立和落实科学发展观,不断提高依法行政的能力和水平,为推动林业全面、协调和可持续发展做出新的贡献。

最后,各部门执法骨干在行政许可如何在贯彻落实国务院“放管服”要求、优化营商环境的大背景下进一步简政放权,便民利民的热烈讨论中将活动推向了高潮。此次活动取得了良好的效果,进一步加强了各业务部门之间的交流协作,提升了行政管理部门依法行政的能力。下一步,市交通运输局将采用丰富多样的形式进一步推动法治沙龙的开展,将该活动进一步推向制度化、常态化。

最后,局政策法规处负责人进一步肯定了举办法治沙龙活动的意义和重要性,并强调,在实现两个一百年奋斗目标、建设交通强国的时代背景下,各执法部门要进一步加强交流协作,不断提升自身的能力和水平,努力为交通运输行业的做强做大贡献力量。此次活动大家认真听讲,热烈讨论,取得了良好的效果。

局政策法规处负责人在沙龙活动中强调,在当前机构改革、实现两个一百年奋斗目标的大背景下,各部门业务骨干要珍惜这一学习和提高的机会。要做到:一是提高认识、精心准备。要认真对待每一次沙龙,用心搜集素材,精心准备课件,结合自己工作中的所思所想与大家交流讨论;二是学懂弄通,指导实践。要熟悉相关法律法规并运用于实践,使其更好地指导工作。三是虚心交流,常学常新。要保持空杯心态,从零学起,不断加强学习能力和执行力。

本文由美高梅国际发布,转载请注明来源

关键词: 美高梅国际