让市场机制在长三角一体化中发挥更大作用

作者:国内新闻

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长三角地区是我国区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高的地区,近年来长三角一体化已经取得了积极进展:长三角地区差距持续缩小,经济联系更加活跃,区域产业分工合作水平进一步提升,市场整合度不断提高,科技创新能力显著增强。作为一种主要的制度安排形式的调整,推动长三角地区实现更高质量的一体化发展,最根本的就是要建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。此外,建立统一竞争规则,逐步修正和废除各地与一体化发展有冲突的地区性政策和法规,协调好各地产业政策和经济发展战略,加速经济政策扩散的一体化,复制和推广已经成功的国家政策试点经验,如各种自贸区试点政策、科技创新中心建设试点政策等。

长三角一体化在更深层次利益调整过程中,需要充分发挥市场机制的作用,才能产生经济一体化发展的内生效应。首先,需要确保微观主体在长三角一体化中的利益诉求。创造各类平台和氛围,让基层政府、广大企业等利益攸关方在长三角一体化问题上充分发声,表达各自的利益,以保证一体化的思路和方案从最初设计开始就是符合市场内在规律的。其次,要以市场化的原则协调和处理一体化过程中的地方利益冲突。包括机场、港口等基础设施的地点选择和差异化定位、重大科研平台的落地方式、创新载体合作模式、长三角共同基金的募集与使用等深层次一体化合作中的问题。只有让相关主体按照市场的原则、以价格机制作为主要调节手段充分地讨价还价和动态调整,形成的方案才具有生命力。再次,充分发挥企业在长三角经济一体化中的作用。在各地政府对企业跨区域行为限制进一步减少的过程中,行政区划形成的天然障碍能够由企业的一体化来克服。当所有的企业都根据长三角各地比较优势进行企业层面的资源配置,那么一体化的格局就将自然形成。

长三角地区是我国区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高的地区,近年来长三角一体化已经取得了积极进展:长三角地区差距持续缩小,经济联系更加活跃,区域产业分工合作水平进一步提升,市场整合度不断提高,科技创新能力显著增强,基础设施及基本公共服务水平明显改善。但是,长三角地区一体化在深化发展进程中也还存在一些深层次问题。作为一种主要的制度安排形式的调整,推动长三角地区实现更高质量的一体化发展,最根本的就是要建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。

长三角地区;竞争;开放

长三角一体化已经上升为国家战略,我们比以往更有条件将市场化的原则融入到各项工作中去,对此我们积极建议:

第一,建立区域统一市场。区域统一市场的基本要求就是区域之间统一政策、降低要素流动的交易成本、扩大企业的市场配置空间,实现产品互相准入、生产要素自由流动、企业跨区经营。市场非一体化发展在很大程度上与政府相关,建立区域统一市场还要靠政府。首先,破除地区封锁和市场分割的实质是改革阻碍统一市场建立的行政权力,促使其由经济建设型政府转向公共服务型政府,逐步消除导致市场非一体化的体制机制障碍,发挥市场在合理配置资源中的决定性作用。其次,更大力度、更深层次推进混合所有制改革,促使地方政府对企业的所有权约束减弱甚至取消,逐步形成企业进入哪里、产品进入哪里、从哪里获取生产要素等行为主要由市场导向,而不受其进入市场所隶属行政区的调节。再次,通过协议让渡部分行政权力来集中实现一体化协调,比如在基础性的人才、技术、征信、交通、通信、生态保护等公共要素市场,通过地区协商、制度保障,协同建立统一的制度、标准和接口,加速经济政策的对接和一体化。此外,加快制定区域协调发展战略和规划,从更高层面上为市场一体化提供宏观环境和政策导向,并着力于建立有效的关于地方政府区域合作的激励机制,破解长三角地区一体化发展中的地方行政壁垒和条块分割难题。

长三角地区是我国区域一体化发展起步最早、基础最好、程度最高的地区,近年来长三角一体化已经取得了积极进展:长三角地区差距持续缩小,经济联系更加活跃,区域产业分工合作水平进一步提升,市场整合度不断提高,科技创新能力显著增强,基础设施及基本公共服务水平明显改善。但是,长三角地区一体化在深化发展进程中也还存在一些深层次问题。作为一种主要的制度安排形式的调整,推动长三角地区实现更高质量的一体化发展,最根本的就是要建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。

以市场化原则打造有形“飞地经济”和无形“互联网平台”,有效整合和利用区域资源。在总结长三角地区南北共建经验的基础上,突破“飞地经济”过去通常以省域内部合作为主的局面,突出上海的龙头作用和苏浙皖的各自优势,将“飞地经济”的模式扩展到更广范围、更多主体,让更多地区和企业受益。随着最严格环保政策在长三角全区域的实施,现阶段“飞地经济”不能再是产业梯度转移的跟随者,而要成为产业价值链和创新链分工的试验区。除了“飞地经济”这样的有型载体,要打造互联网平台载体整合教育、医疗、产业供应链等资源,让参与者真正受益。比如,进一步推进长三角高水平医院医疗的跨省结算;长三角地区大型科研设备通过构建整体平台实现有偿共享;汽车、医药等重点行业的检测检验设备平台构建等。

第二,建立区域开放市场。要实现长三角更高质量一体化发展,建立区域开放市场就是要构筑全面开放新格局,在更高层次、更广范围、更宽领域全方位开展合作。一是从制造业向外资开放到服务业重点向外资开放,着力引进跨国集团的地区总部、研发机构、营销中心,加快构建以服务业为主的现代产业体系。加强区域内苏浙皖与上海的合作,以上海作为高端服务外包业务的承接者和中转站,苏浙皖主动承接其中的某些流程或环节,并根据自身的比较优势,在服务业与服务外包方面有所作为,比如江苏南京的软件业与软件外包。二是从引进外资和鼓励出口到“引进来”和“走出去”相结合的双向开放。长三角地区要面向全球、“一带一路”沿线国家和地区,建立以我为主的价值链分工体系。在这一过程中,上海等中心城市可能成为企业总部集聚地区,长三角地区通过在“一带一路”沿线国家和地区设立工业园区等,开始将传统制造加工职能转移到海外。此外,积极推进长三角地区企业以并购形式对外直接投资,或者在海外建立研发中心,充分利用国际科技资源,增强自主创新能力。三是从注重对外开放到突出对内开放,长三角高质量一体化发展要充分结合长江经济带建设,逐步将长三角地区的企业向长江中上游地区转移,避免相关产业过度向东南亚等地区转移,实现真正的溢出效应。

第一,建立区域统一市场。区域统一市场的基本要求就是区域之间统一政策、降低要素流动的交易成本、扩大企业的市场配置空间,实现产品互相准入、生产要素自由流动、企业跨区经营。市场非一体化发展在很大程度上与政府相关,建立区域统一市场还要靠政府。首先,破除地区封锁和市场分割的实质是改革阻碍统一市场建立的行政权力,促使其由经济建设型政府转向公共服务型政府,逐步消除导致市场非一体化的体制机制障碍,发挥市场在合理配置资源中的决定性作用。其次,更大力度、更深层次推进混合所有制改革,促使地方政府对企业的所有权约束减弱甚至取消,逐步形成企业进入哪里、产品进入哪里、从哪里获取生产要素等行为主要由市场导向,而不受其进入市场所隶属行政区的调节。再次,通过协议让渡部分行政权力来集中实现一体化协调,比如在基础性的人才、技术、征信、交通、通信、生态保护等公共要素市场,通过地区协商、制度保障,协同建立统一的制度、标准和接口,加速经济政策的对接和一体化。此外,加快制定区域协调发展战略和规划,从更高层面上为市场一体化提供宏观环境和政策导向,并着力于建立有效的关于地方政府区域合作的激励机制,破解长三角地区一体化发展中的地方行政壁垒和条块分割难题。

以市场化原则鼓励企业在长三角范围内兼并收购。长期以来长三角产业同构问题饱受诟病。只要是市场经济,企业投资者根据不完全、不可预测的信息进行决策,就一定会有重复投资、重复布局、产业结构趋同等问题。长三角各个地区形成特色化、差异化的产业定位,并不是要通过行政方式去协调哪个省市搞什么、不搞什么,这种无法调动各地积极性的协调也不可能实现。产业重复和趋同并不可怕,可怕的是市场不存在自动结清机制。一般来说,只要在统一大市场下存在兼并收购机制,能够突破人为的市场壁垒,就能自动将产能重复和过剩限制在一定范围内,差异化的产业定位会通过区域内充分的兼并、收购、合作自动形成。

第三,建立区域竞争市场。充分的市场竞争是形成长三角地区高质量一体化发展的微观基础。首先,企业是市场经济的主体,企业跨地区发展将自动产生经济一体化发展的内生效应。长三角地区要以中国不断增长的、庞大的内需为基础,扶持和培育企业做强做大,鼓励区域内企业进行收购兼并,实现以企业为主体进行产业合作与协调,利用好市场的结构效应和竞争协调效应。其次,调整产业政策的实施方式,推进经济从“发展竞争”转向“平等竞争”,也就是横向性、功能性和竞争性产业政策要逐步替代有倾斜的产业政策,并根据“竞争中立”原则,对所有经济主体实行“国民待遇”,在行业进入、税收征收、财政补贴、行政监管、政府采购等方面给予不同所有制企业予平等竞争的政策环境,并给予公开化和透明化,努力形成良好外部环境。此外,建立统一竞争规则,逐步修正和废除各地与一体化发展有冲突的地区性政策和法规,协调好各地产业政策和经济发展战略,加速经济政策扩散的一体化,复制和推广已经成功的国家政策试点经验,如各种自贸区试点政策、科技创新中心建设试点政策等,以适应区域经济一体化发展的需要。

第二,建立区域开放市场。要实现长三角更高质量一体化发展,建立区域开放市场就是要构筑全面开放新格局,在更高层次、更广范围、更宽领域全方位开展合作。一是从制造业向外资开放到服务业重点向外资开放,着力引进跨国集团的地区总部、研发机构、营销中心,加快构建以服务业为主的现代产业体系。加强区域内苏浙皖与上海的合作,以上海作为高端服务外包业务的承接者和中转站,苏浙皖主动承接其中的某些流程或环节,并根据自身的比较优势,在服务业与服务外包方面有所作为,比如江苏南京的软件业与软件外包。二是从引进外资和鼓励出口到“引进来”和“走出去”相结合的双向开放。长三角地区要面向全球、“一带一路”沿线国家和地区,建立以我为主的价值链分工体系。在这一过程中,上海等中心城市可能成为企业总部集聚地区,长三角地区通过在“一带一路”沿线国家和地区设立工业园区等,开始将传统制造加工职能转移到海外。此外,积极推进长三角地区企业以并购形式对外直接投资,或者在海外建立研发中心,充分利用国际科技资源,增强自主创新能力。三是从注重对外开放到突出对内开放,长三角高质量一体化发展要充分结合长江经济带建设,逐步将长三角地区的企业向长江中上游地区转移,避免相关产业过度向东南亚等地区转移,实现真正的溢出效应。

以市场机制发挥大型企业集团的区域协调作用。长三角拥有众多国内外著名的大型企业集团,涵盖了先进制造、互联网经济等多个领域,这些企业是全球价值链和国内价值链的“链主”。大型企业集团进行跨区域投资,按照市场化原则在长三角范围内配置资源,长三角的区域一体化分工就演变为大型企业集团内部的产业链、价值链、创新链的分工,这种企业集团内部的协调难度将大大小于政府之间的协调难度。可以设想,企业集团产业配置将服务环节放在上海为主,制造环节以苏浙皖为主,前者降低长三角商品和服务生产的交易成本,后者则可以降低长三角商品和服务生产的制造成本。在区域对外开放方面,长三角三省一市还可以协调本地企业组团到长江中上游和“一带一路”国家以办开发区的形式投资建设制造基地,本地企业在长三角发展以总部经济为主,构建以我为主的价值链的“链主”地位。

第四,建立区域有序市场。长三角市场秩序建设的目标在于建立市场公平的竞争环境以实现资源配置的效率目标,规范竞争秩序以实现社会公平。一是要强化区域之间的产业分工和协作的秩序,可以借助上海总部经济发达的优势,鼓励企业将生产环节转移到苏浙皖,形成合理的空间布局和产业链配套,从而将长三角地区打造成为交易成本和制造成本综合较低的区域。二是要成立协调竞争有序的统一机制和机构,形成基于长三角地区协调发展的共同事务处理机制,协调地方政府在区域合作进程中的冲突和纠纷,确保经济秩序的正常运行,缓解地区间的利益矛盾,维护各地区的利益均衡。三是要探索地区合作立法机制,在完善法律制度基础上用法制规范政府行为,促使政府不是主要依靠政策而是主要依靠法制治理长三角一体化问题。此外,在市场公平基础上实现社会公平。市场秩序不只是要在平等竞争中实现各个参与者的利益,还要实现社会利益,这就需要靠市场以外的制度安排特别是政府调节来实现。因此,长三角更高质量一体化发展,需要深化社会教育、医疗卫生、养老保障等公共服务机构的跨地区服务,真正实现基本公共服务均等化。

第三,建立区域竞争市场。充分的市场竞争是形成长三角地区高质量一体化发展的微观基础。首先,企业是市场经济的主体,企业跨地区发展将自动产生经济一体化发展的内生效应。长三角地区要以中国不断增长的、庞大的内需为基础,扶持和培育企业做强做大,鼓励区域内企业进行收购兼并,实现以企业为主体进行产业合作与协调,利用好市场的结构效应和竞争协调效应。其次,调整产业政策的实施方式,推进经济从“发展竞争”转向“平等竞争”,也就是横向性、功能性和竞争性产业政策要逐步替代有倾斜的产业政策,并根据“竞争中立”原则,对所有经济主体实行“国民待遇”,在行业进入、税收征收、财政补贴、行政监管、政府采购等方面给予不同所有制企业予平等竞争的政策环境,并给予公开化和透明化,努力形成良好外部环境。此外,建立统一竞争规则,逐步修正和废除各地与一体化发展有冲突的地区性政策和法规,协调好各地产业政策和经济发展战略,加速经济政策扩散的一体化,复制和推广已经成功的国家政策试点经验,如各种自贸区试点政策、科技创新中心建设试点政策等,以适应区域经济一体化发展的需要。

逐步构建长三角地区的市场化竞争规则。长三角一体化的中长期目标是形成统一的市场竞争规则。当前三省一市关于长三角一体化的协同立法工作是一个良好的开端,长三角地区要通过致力于建立以市场竞争为基础、非行政扭曲的竞争体系,推进经济从“发展竞争”逐步转向“平等竞争”,逐步限制地方政府参与市场运作的市场主体功能,确立竞争政策替代产业政策并在市场经济中占据优先地位。当各个成员充分享受到一体化收益的时候,遵守竞争规则就会成为一种动力和自觉行为。在现阶段,可以在交通、环保、公共服务等部分外部性较强的领域,从易到难逐步签订某些具体的协议,达成对各地区竞争规则的协调。在法律层面逐步构建区域竞争规则,将是长三角一体化为全国做出的最大示范。

美高梅集团,第四,建立区域有序市场。长三角市场秩序建设的目标在于建立市场公平的竞争环境以实现资源配置的效率目标,规范竞争秩序以实现社会公平。一是要强化区域之间的产业分工和协作的秩序,可以借助上海总部经济发达的优势,鼓励企业将生产环节转移到苏浙皖,形成合理的空间布局和产业链配套,从而将长三角地区打造成为交易成本和制造成本综合较低的区域。二是要成立协调竞争有序的统一机制和机构,形成基于长三角地区协调发展的共同事务处理机制,协调地方政府在区域合作进程中的冲突和纠纷,确保经济秩序的正常运行,缓解地区间的利益矛盾,维护各地区的利益均衡。三是要探索地区合作立法机制,在完善法律制度基础上用法制规范政府行为,促使政府不是主要依靠政策而是主要依靠法制治理长三角一体化问题。此外,在市场公平基础上实现社会公平。市场秩序不只是要在平等竞争中实现各个参与者的利益,还要实现社会利益,这就需要靠市场以外的制度安排特别是政府调节来实现。因此,长三角更高质量一体化发展,需要深化社会教育、医疗卫生、养老保障等公共服务机构的跨地区服务,真正实现基本公共服务均等化。

(作者为南京大学长江产业经济研究院教授)

(作者单位:南京大学长江产业经济研究院)

作者简介

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姓名:陈 柳 工作单位:

姓名:孔令池 工作单位:南京大学长江产业经济研究院

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